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文、武、周公、孔子、孟子的统序。总之，中国常以周孔并称，形成了
“周孔之教”的传统观念。但是，自汉代以来，也有学者对《周礼》、
《仪礼》二书提出质疑，认为两书与周公无关，致使周公的“面貌”模
糊起来。然而，由于西周在中国历史发展中的特殊地位和周公对西周王
朝的独特贡献，研究中国历史，特别是研究中国文化教育史，是无法回
避周公这一重要历史人物的。
（2）周公制礼作乐
先秦文献中关于周公制礼作乐的记载屡见不鲜。 《左传·文公十八
年》记载，季文子使太史克对鲁宣公说，先君周公制 《周礼》曰：“则
以观德，德以处事，事以度功，功以食民。”《左传·昭公二年》记载，
① 《准南子·汜论训》。
① 《语录·泰伯》。
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韩宣子到了鲁国，观书于太史氏后说：“周礼尽在鲁矣！吾乃今知周公
之德与周之所以王也。”孔子论及周礼，也常常与周公相联系。这些都
说明，周礼与周公有关。
至于西周制礼作乐的时间，古籍亦有明确记载。 《尚书大传》在记
述周公的政绩时明确指出：“……六年制礼作乐……”《礼记·明堂位》
记载：“周公践天子之位以治天下，六年，朝诸侯于明堂，制礼作乐，
颁度量而天下服。”上述两处记载完全相符，都是说周公执政后第六年
完成了制礼作乐的使命。
周公制礼作乐的内容很广泛。有人说西周是“礼仪三百，威仪三千”，
其实，周王朝的礼仪并不仅限于此。从上文所引《左传·文公十八年》
的记载，就包括“观德”、“处事”、“度功”、“食民”等方面的内
容。实际上，周公所作之礼，包括西周时期的一系列典章制度和行为规
范。这些制度和规范以政治制度为主，同时还包括人们的生活方式、宗
教礼仪以及文化教育等方面的规范。周公所作之乐，则不仅包括乐曲，
而且还包括诗歌、舞蹈等内容。
周公制礼作乐的根本目的是为了巩固周王朝的统治，维护奴隶制度
的宗法制和等级制。这就决定了西周教育的阶级性。周公制礼作乐，是
对夏、商两代礼乐制度的继承和发展，同时，他又是勇敢的创新者。周
公制礼作乐，使整个礼制由过去的宗教仪式变成了现实生活中的典章制
度与教育手段，开创了灿烂文化与教育的新时代，也为后来世代教育的
发展开辟了道路。
（3）敬德保民思想奠定了中国古代教育的理论基础
周公的敬德保民思想是在总结历史经验教训的基础上提出来的。周
公亲自经历了武王伐纣灭商的战斗，从夏、殷两代的经验教训中提出不
可不以夏为鉴，不可不以殷为鉴。他不否认天命，但也不迷信天命。他
认为享有天命的夏、殷之所以灭亡，是“惟不敬其德”，凡是失德或不
德者就会丧失天命。他认为天心随民心而转移，也就是说人的敬德程度
决定着天命的得失与否。显然，他把民意放在了天命之上，在人事与天
命的关系上，提高了人事的作用。所以，他不断告诫统治者：应当以民
情为鉴。
周公的敬德保民思想包括许多内容，概括起来主要有以下三点：一
是在政治上要求统治者明察情况，用贤去奸，不可一味使用暴力，要慎
于用刑；二是在道德教育上要求统治者勤于国事，检点自己的言行，加
强道德修养，以身作则，身体力行；三是在人性论上，他所论之德是人
自身的一种属性，属于我国古代人性论的范畴。以上三者可以分别称为
“德治”、“德行”与“德性”，讲的都是修己治人或修己安人之道，
是十分现实的政治、伦理和教育问题。
周公主张“以教育德”。他既讲德，又言教，主张加强对人的教育。
他从敬德思想出发，高度重视教育的作用，从而推动了教育事业的发展。
西周教育提倡文武并重、诸育兼顾，关心民生日用之所需，促进了“六
艺”教育的兴起和发展，这都与周公的敬德保民思想分不开。
周公的敬德学说，是他阐述教育作用的重要理论基础。他从德治论
出发，阐述了教育的政治作用；从德性论出发，阐述了教育对人后天德
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性的作用。这些论述，在中国教育发展史上，具有开创性意义。
在中国历史上，是周公最早将教育与德治联系起来，把教育作为治
①
民安人的重要工具。他从历史经验中看到“民情大可见”，懂得了“小
②
人难保” 的道理，采取了文武兼施的两手来治理国家，即对广大民众，
要以安抚、教化为主，镇压为辅。这就是周公的德治。他告诫周室统治
③
者要“明德慎罚”，就是治理国家要先教后刑，并且要慎于用刑。他认
为，这是周文王振兴王业、奠定灭殷基础的根本原因。他还强调对民众
要经常进行训导、告诫、教诲，认为这样治民民就不会弄虚作假，进行
欺骗，他还认为，为施行教化，必须使民有所规范，知道言行的准则。
因此，他制礼作乐，使大夫以上的人有行为规范。他还提出了“彝教”
的主张，就是主张对国人进行行为规范的教育。“彝教”就是化民成俗
的教化活动，目的在于“齐风俗，一民心”，巩固西周王朝的统治。周
公还特别注意被征服的殷民的情绪，他反复叮咛周王室注意加强对殷民
的教化工作。他在《尚书·康浩》中告诫康叔，要“保殷民”，教化他
们成为周朝的“新民”。周公曾对康叔说，如果有人告发周人聚饮，决
不能宽容，要全抓起来杀头。而对殷人则不然，因殷人嗜酒成性，所以
发现殷人酗酒就不能抓来杀头，而应进行教化。周公之所以严刑禁止周
人饮酒，直至杀头，是怕他们染上恶习，重蹈殷人因失德而亡国的覆辙；
④
他之所以用教化对待殷人酗酒，是怕刑不压众，激起殷人的反抗情绪 。
周公还主张，对殷人即使非杀不可时，也应“义刑义杀”，就是强调对
于殷人，应根据“殷彝”判罪，刑杀要合于义。
周公从德治论出发，把教育看作治国安邦平天下的重要武器，对中
国后来的教育思想产生了深远影响。孔子“为政以德”的主张，《礼记·学
记》提出的“化民成俗”、“教学为先”等思想，都是对周公这一思想
的继承和发展。
在中国，远古的先民把德视为人的本性，故有德性之称。五帝时代
①
认为：“异姓则异德，异德则异类”，从而认为德性为氏族集体所共有。
周公则强调德性的形成要靠教育和个人的努力，把个性修养和教育联系
起来。后来，德进一步政治化、伦理化；性则明确指个性。孔子继承周
公的思想，提出了“性相近，习相远”这一至关重要的德性理论。从此，
人性论便成为我国古代教育的重要理论基础。
（4）重视对上层统治者的教育
西周王朝建国后，面临着复杂的形势：一是殷人的继续反抗；二是
周王朝统治阶级内部不和；三是周人胜利后滋长了骄奢之风。在这种情
况下，作为摄政王、太师的周公，深感要巩固刚刚建立的周王朝的艰难。
他恳切地告诫周室统治者：只有加强修己敬德，才能保持住周王朝的天
下。他在采取政治、经济、军事等多种措施来维护其统治的同时，特别
① 《尚书·康诰》。
② 《尚书·康诰》。
③ 《尚书·康诰》。
④ 参见《尚书·酒诰》。
① 《国语·晋语四》。
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重视对统治集团的道德教育，把道德教育看作关系到社稷千秋大业的事
情。
他首先强调君臣上下必须戒骄勿逸，勤勉从政。他在《尚书·康诰》
中极力劝教康叔要尽心于国事，不要贪图安逸、享受和玩乐，方能治理
好众民。周王朝取得胜利后，一些周人曾染上了酗酒的恶习，反映了骄
奢风气的滋长。周公专门撰写《酒诰》，提出严肃告诫：饮酒风起，必
定会造成“大乱丧德”的后果。因此，他主张一方面要采用刑杀手段来
严加禁防，同时更要加强道德教育。为了加强对最高统治者的道德教育，
他曾规劝召公 （任太保）和他同心协力，辅佐成王，完成师保大责（周
公任太师）。他特别指出后嗣子弟德行不好的严重危害。他认为，如果
后嗣子孙不能勤王事于下民，丧失了先祖的遗德之光，势必坠失天命而
家毁国亡。因此，必须切实加强师保对帝王的德行劝教。
《尚书·君虣姡А芳窃兀骸罢俟＃芄Γ喑赏跷笥摇！薄�
周公自任周成王太师后，一方面辅佐成王，施政于朝；另一方面力尽师
保之责，对成王进行敬德保民思想的教诲，收到良好成效。 《尚书·无
逸》和《尚书·立政》是他尽师保之教的集中体现。
周公首先重视对上层统治者进行“体恤下民，力戒贪逸”的教育。
据《尚书·无逸》记载，周公曾指出，有些做父母的人终日勤劳耕作，
可是孩子们却不知劳作之苦，一味追求安逸和享乐，结果变得十分傲慢
无礼，不接受父母的教诲。他还从正面以稼穑的艰难比喻周先祖创业不
易，要成王懂得下民生活之疾苦和劳作之艰辛，要善于关心下民。他还
以商代的祖甲因“能保惠于庶民”而享国长久，以及殷王因“不闻小人
之劳，沉溺于逸乐之中，结果享国不久”为例，教诲成王深刻理解：后
世国君是否不忘先王创业和守成的艰难，是否悉心体察民情和具备不图
安逸的品德，直接关系到国家之存亡。
其次周公很重视进行“勤勉从政”的教育。他曾用周文王对服田力
穑之类的事都要亲临处置，以美德和民，以美政恭民，以及为了政务甚
至连饭都顾不上吃等事例对成王进行教育，告诫成王要勤勉从政。
周公还对成王进行谨言慎行、克己自谦的教诫。他曾用殷高宗武丁
“三年不言”告诫成王。武丁之所以“三年不言”，是指他要集中精力
向民间作调查和思虑为