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样说来，这种分配便是任意决定的。一个民族因战争而获得
土地时，虽然并不永远都像犹太人以往那样消灭旧居民，而
是许多人、大部分人以至全部人的财产都留给他们，但以后
这些人占有财产时显然是把它作为战胜者的分配物而保有
的，就像英格兰人民从征服者威廉手里得到自己的一切财产
一样。
从这一点我们就可以推论出，臣民的土地私有权是排斥
所有其他臣民使用他的土地的一种权利，但却不能排斥主权
者，不论是会议还是君主都一样。因为主权者作为国家人格
的代表者，其所作的一切都应当是为了共同的和平与安全；于
是这种土地的分配便也应当是为了这两点。这样一来，他所
作的任何分配如果违背了这一目的，便是和那些把自身的和
平与安全付托给他、由他按照自己的决定与良知处理的每一
个臣民的意志都相违背，因之，根据他们每一个人的意志说
来便都应当认为是无效的。诚然，一个主权君主或主权会议
中的大部分人可能违反自己的良知因追求私欲，而下令做许
多事情，这是破坏臣民对他的付托和自然法的，但这却不足
以使任何臣民有权对他开战或控诉他不义，或是对主权者发
出任何怨恨；因为他们已经承认他的一切行为，而且在授与
主权时就已经使这些行为成为自己的行为了。至于在什么情
形下主权者的命令就违反了公道和自然法，往下将在另外的
地方加以讨论。在分配土地时，我们可以设想国家本身也分
配一份，由其代表者具有并利用；这一份土地可以使之多得
足以维持公共和平与防卫所必需的全部费用。如果我们能想
象任何代表者可以免除人类的情欲和弱点，这样做就是完全
正确的。但人性既然已经成为现在这个样子了，拨出公共土
地或任何一定量的收入给国家都是没有用的；一旦主权落到
不慎重对待公帑或轻启战端、将公共钱财冒险使用于持久或
耗资的战争的君主或议会手中，便会使政府解体，并陷入单
纯的自然状况和战争状况之中。国家是不能经受任何禁食规
定的，因为国家的开支并不受本身食欲的限制，而只能按外
界偶然事件和邻邦的食欲规定其限度；于是公共财富除了紧
急情况的需要以外，便不能加以其他的限制。在英格兰，征
服者威廉除开把许多林地和猎区供自己游乐狩猎和保存树林
外、还把许多土地留为己用，并在他赐与臣民的土地上保留
各种不同的徭役，但看来这些保留都不是用来维持他公务身
分方面的经费，而是用来维持他自然人身分方面的经费。因
为他和他的继承者都不顾这一切而在自己认为有必要时从全
体臣民的土地上任意征收税款。或者，如果这些公共土地和
徭役当初被规定作为维持国家的充分经费的话，便和立国之
约的范围相违背，因为根据往后追加的赋税可以清楚地看出
这是不够的，而且从后来王室收入微少这一点上也可以看出，
这种资财是可以出让和减少的。因此，划拨一份资财给国家
并没有用，因为国家可以把它出售或赠送给他人；而当它的
代表者像这样做时，资财便实际上售与或赠给他人了。
正象国内土地的分配一样，臣民进行对外贸易的地点与
商品种类的划定问题也由主权者掌管。因为如果在这方面由
平民自己决断的话，其中有些人就会为了牟利而为敌人提供
危害国家的手段并把有害的或至少无益于国人但能满足欲望
的物品输入进来为害国人。因此，批准或否定对外贸易的地
点和项目的问题只能由国家掌管，也就是由主权者掌管。
此外，要维持一个国家，单单是每一个人对一分土地或
少数商品享有私有财产权、或是对某些有用的技艺享有天赋
所有权是不够的，何况世界上的技艺也没有一种不是几乎对
每一个人的生存或福利说来都有必要的；因此，人们便必需
能通过交换和共同订立的契约将自己所能拿出来的东西分给
别人，并互相让渡其所有权。因此，臣民之间的买卖、交换、
借贷、租赁、雇佣等等一切契约应按什么方式订立，以及根
据什么文字和形式可以认为有效等事项，便应当由国家加以
规定，也就是应当由主权者加以规定。关于营养物质及其对
国家成员的分配问题，从本书全部体例来考虑，以上所说的
已经够了。
根据我的理解，一切物品的调理就是将目前不消费而留
待将来营养之用的一切商品变成价值相等而又便于携带、以
致不妨碍人们往来各地的东西，其目的是使人们在任何地方
都能具有当地所能提供的营养。这种东西不是别的，就是黄
金、白银和货币。原因是这样：黄金和白银实际上几乎在世
界各国都极为人们所贵重，所以便是各国之间其他一切物品
的一种方便的价值尺度；而主权者无论用什么原料铸成的货
币，在本国臣民之间又是一切其他物品的充分价值尺度。通
过这些尺度，一切可移动和不可移动的商品便都可以伴随人
们离开通常的住所，到他所到的一切地方去。它在国内人民
之间周流传用，并在传渡过程中营养各部分。其情况很像国
家的血液流通：因为天然的血液也同样是由土地的产物构成
的，而且在流通过程中一路营养人体的各部分。
黄金和白银的价值是由于其本身的质料而来的，所以它
们首先就具有一种特性，即作为各地区商品的共同尺度而言，
其价值不可能由一个或少数国家的权力加以改变。至于贱金
属货币则容易有涨落。其次，金银还有一种特性，能使国家
在有必要时运动臂膀并伸到外国去；它们不但能使在外旅行
的臣民百姓获得供应，而且也能使整个的军队获得给养。但
铸币并不是因其质料而是因当地的印字获得价值的；由于不
能经受环境的变化，便只能在国内有效；而且在国内也会因
法律的变化而受影响以致减少其价值，在许多时候使持有者
吃亏。
将货币输送给公众使用的渠道和道路有两种，一种是送
交国库，另一种是从国库中重新发放出来作公共支付之用。前
者包括征收人员、保管人员与出纳人员，后者也有保管人，再
加上被指派发款给各个公私大臣的官员。在这里拟制的人和
自然人也相类似，自然人的脉管从身体的各部分接受血液送
到心脏，在这里充实生机以后再由心脏经动脉管送出，使各
部分充满活力并能运动。
国家的后嗣或子女就是我们所谓的移民区或殖民地；这
是由一个指挥者或总督领导、到一个原先无人居住或因遭兵
燹而人烟稀少的外国去居住的一群人。拓殖已定的殖民地有
两种：一种自成一个共和国，解除了对于派出他们的主权者
的服从关系，像古代许多国家的情形便是这样。在这种情形
下，他们所自出的国家便称为母国，母国对殖民地的要求正
像父亲解除子女的家庭管辖关系后对子女的要求一样只是一
种尊重和友好的关系。还有一种情形是仍旧和母国联合，就
像罗马人民的殖民地一样。这时他们便不能自成国家，而只
是行省，只是派出他们的国家的组成部分。因此，殖民地的
权力除了尊重母国并和母国结盟以外，还要完全取决于主权
者批准他们拓殖的特许状。
第二十五章 论建议（咨议）
根据日常变化无常的用字法来判断事物的性质是极为荒
唐的。这一点从命令与建议的混淆中看得最为清楚，这种混
淆的产生则是由于提供建议和发出命令以及在其他许多情形
下，说话的方式都是命令式的。因为“做这事”一词不仅是
命令者的语词，而且也是提供建议者和劝说者的语词。很少
有人会看不出来这些说法性质完全不同。而且在察觉说话的
人是谁、说话的对象是谁和在什么情况下说的以后，也很少
有人不能加以区别。但他们在书面上看到这些语句后，由于
不能或不愿深入考虑客观情况，于是便按照怎样最适合于他
们想作出的结论或想赞成的行为，有时把提供建议者的话误
认为命令者的话，有时则恰好相反。为了避免这种错误，并
使命令、建议和劝说的词句获得其明确的固有函义，我提出
定义如下：
当一个人说“得如何如何”或“不得如何如何”时，如
果除了说话者的意志外别无其他理由，便是命令。根据这一
点就显然可以得出一个结论说：命令者发出命令时代表的只
是自己的利益，因为他发出命令的理由只是他自己的意志，而
每一个人的意志的目标则是自己的某种利益。
当一个人说“得如何如何”或“不得如何如何”时，如
果其理由是从说话的对象因此而得到的利益上推论出来的便
是建议。根据这一点就显然可以看出，提出建议的人不论其
内心意图如何，他代表的只是听取建议者的利益。
因此，建议与命令之间便有一个很大的区别存在：——
命令是为了本人的利益，建议是为了别人的利益。从这一点
上又产生了另一区别：——人们有义务要执行命令，正像他
订立信约要服从的情形一样；但他却没有义务要做别人建议
他的事情，因为不采取建议所受到的伤害只及于他自己；要
是他订立信约要服从时，那么建议就变成命令的性质了。两
者之间的第三个区别是：——没有人能声言有权当别人的建
议者，因为他不能声言自己在里面有什么利益；他只能以自
己有意知道别人的计划为理由，要求别人给予提供建议的权
利或为自己求得其他的利益；这中间自己的利益，正像我在
前面所说的，是每一个人的意志的固有目标。
建议的性质中还有一点是：征求建议的人不论所问得的
是什么，根据公道说来不能加以控告或惩罚，因为征求旁人
的建议就是让他提出自己认为最好的意见。因此，向主权者
（不论是君主还是一个会议）提供咨议的人，如果是由主权者
咨询而提出的，那么根据公道说来就不能因此而受惩；因为
他的意见无论是否符合于大多数人的意见，总是符合于辩论
中提出的提案的。因为会议的公众意见如果在辩论终结前可
以看出来，那么他们就不应当征询、也不应当接受任何进一
步的建议，理由是会议的公众意见就是辩论所得的决议和一
切审议的目的。一般说来，征询建议的人就是授权人，所以
便不能加以惩罚，而主权者所不能做的，其他人也就没有人
能做了。但如果一个臣民对另一个臣民提出建议，叫他做任
何违法的事，那就不论这一建议是出自恶意还是仅仅出自不
明法禁，国家都可以施加惩罚；因为在每一个人都应注意自
己所服从的法律的地方，不明法禁不能作为充分的口实提出。
劝说与劝阻是提供者强烈地表示希望得到遵从的建议；
更简单地说，这就是强压给他人的建议。因为劝说者并不会
向对方推论他所提议的事情后果如何，并在这里面运用真正
说理的力量，他只是鼓动他所建议的对象采取行动。劝阻别
人采取某种行动时，情形也是这样。因此他们在说话时更注
意人们的公众情绪与舆论，并运用直喻、隐喻、例证和其他
讲演术的武器，说服听众相信遵从