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务大臣。因此在贵族或民主国家中，议会的门房、卫兵以及
其他只为与会者方便而侍候议会的职员便都不是政务大臣。
在君主国家中，王室的庶务官、侍从、府库官以及任何其他
官员也不是政务大臣。
政务大臣中有些被委派的职责是全国或某一地区的全面
政务。关于全国方面的，如幼主监护人或摄政王可能受前一
国王之托，在幼主年幼时掌管整个国家的全部政务。在这种
情形下，每一个臣民对于他以国王的名义发布、并且和他的
主权不相冲突的法令与命令都有义务服从。关于某一地区或
行省方面，君主或主权会议可能将该地区的全面事务委派给
一个省长、巡抚、政务官或总督管理。在这种情形下，该行
省的每一个人对于他以主权者的名义施行、并且和主权者的
权利不相冲突的一切事情也要受到拘束。这种监护人、总督
和省长所具有的权利只是随主权的意志决定的权利。如果没
有明晰而确切的文字声明主权者有意将主权转让给他，那么
他所接受的任何委派便都不能解释为这种转让。这种政务大
臣有类于使人类天生躯体的各种肢体得以运动的神经与肌
腱。
其他的大臣都各有专门职掌，也就是在国内外掌管某种
特殊事务的。在国内方面首先要举出的是掌管国家经济事务
的大臣。凡属有权管理贡物、捐税、地租、罚金或任何公共
收入等有关钱财的征收、发放与账目登记的人都是政务大臣。
其所以是大臣，因为他们是为国家代表者服务的，并且不能
做出违抗他的命令或没有他的权力为根据的事情；其所以是
政务大臣，因为他们是在他的政治身分方面服务的。
其次，具有军事方面的权力，掌管兵器、堡垒、港口和
指挥、征募士兵或为士兵发付薪饷，以及从海路或陆路备办
任何军需物资的人都是政务大臣。凡属没有统辖权的军人，虽
然也是为国家战斗，但却并不因此而代表国家的人格，因为
没有可以代表国家的人格的对象。每一个具有统辖权的人则
仅能对他所统辖的人代表国家的人格。
有权教导或使他人教导人民认识其对主权者的义务，教
导他们有关什么是正义和什么是不义的知识，因而使他们彼
此之间能更加虔诚地、和平地生活并抵御共同敌人的人，也
是政务大臣。他们之所以是大臣，因为这些事情不是根据他
们自己的权力施行的，而是根据旁人的权力施行的；其所以
是政务大臣，则是因为他们所做的（或应做的）事情只是根
据主权者的权力。唯有君主或主权议会才能直接从上帝那里
获得权力教化启导人民；除开主权者以外没有人能纯然地凭
神宠获得权力，也就是只从神而不从其他人的恩宠中获得权
力；所有其他人都是从神和他们自己的主权者的恩眷获得他
们的权力；比如在一个君主国中这话便是蒙神与王之宠、或
蒙天与王的意旨。
职掌司法的人也是政务大臣。因为他们在裁判席上所代
表的是主权者的人格，他们的判决就是主权者的判决。由于
正像前面所说的，全部司法权在本质上都属于主权范围，所
以一切其他的法官都只是具有主权的某一人或某些人的大
臣。由于争讼有事实的与法理的两种，所以审判便有些是关
于事实的，有些是关于法理的；于是在同一争讼中就可能有
两个法官：——一个审定事实，另一个决断法理。
审判者与被审判者两造之间在这两种争讼中可能发生争
执。由于双方都是主权者的臣民，所以根据公道之理，这种
争执应当由双方同意的人加以审判，因为任何人都不能在自
己的案件中充当法官。但主权者已经是双方都同意为审判者
的人，因而他要不是亲自听审并决断这一案件，便是指定双
方都同意的人来当法官。这样说来，这种协议便被认为可以
用不同的方式在他们之中取得：第一，如果准许被告对由于
利益关系而使他发生怀疑的法官表示异议（原告方面实际上
已经选定了自己的法官），那么他没有表示异议的法官就是他
所同意的法官。其次，他如果向另一法官上诉，便不能更进
一步再去上诉，因为他的上诉就是他自己的选择。第三，如
果他向主权者本身上诉，并由主权者本身或双方同意的代表
人判决，这一判决就是最后的，因为被告是由他自己的法官
审判的，也就是由他自己审判的。
讨论了这些公正和合理的司法性质以后，我不禁要指出
英格兰原先的民诉法庭与公诉法庭的绝佳组织。我所谓的
民诉指的是原告被告双方都是臣民的诉讼，而公诉（也称王
室诉讼）则原告是主权者。因为人分两个阶级，一个是贵族
阶级，另一个是平民阶级。贵族原先具有特权在一切死罪审
判中只用贵族当审判者，而且是有多少贵族出席就用多少人
当审判者。这种情形从来就被认为是一种特权，所以他们的
审判者便只是他们自己所希望的审判者。至于臣民则人人在
所有的争讼中（贵族的民事争讼也是这样）都由争讼所在地
区的人当审判者，对于这些人他可以提出异议；直到最后，当
十二个没有提出异议的人被同意时，再由这十二个人加以审
判。他既然具有自己选定的法官，就不可能提出任何理由说
这一裁决不应当算为最后的。这些从主权者方面获得权力以
教导人民或为人民审判案件的政务官吏作为国家的成员说
来，可以恰当地比之于人身上的喉舌。
从主权者方面取得权力以执行已作出的判决，为主权者
发布命令、镇压骚乱、逮捕并拘禁歹徒以及掌管其他保安职
务的人，也全都是政务大臣。因为他们根据这种权力所作出
的每一种行为都是国家的行为，他们的作用可以比之于天生
人体上的双手。
在外国的政务大臣是对外国代表本国主权者的人格的
人，举凡根据公共权力并因公务而派出的大使、信使、代理
人、使者都属于这一类。
但纷乱的国家中仅仅根据某一私党的权力派出的人，虽
然得到外国的接待，也仍然既不是国家的政务大臣也不是国
家的私臣，因为他们的一切行为都不是国家授权的。同样的
道理，国王派出进行吊唁、庆贺或协助礼仪的使节所根据的
权力虽然是公方权力，但由于事情是私人事务，属于主权者
自然人身分，所以便是私臣。同时，一个人如果被秘密地派
往他国，以探索他们的意见或实力时，虽然所根据的权力和
所办事务都是公方的，但由于除开他自己的人格以外对方并
不会承认他所代表的任何其他人格，所以他便只是一个私臣，
但他却是国家的大臣，可以比之于自然人体上的眼睛。被派
收受人民的请愿书或其他诉状的人则可以说是公众的耳朵；
他们也是政务大臣，在其职位上代表主权者。
参议人员或国家的参议会如果被认为不具有司法裁判权
或管辖权，而只在被征询时为主权者提出意见、或在不被征
询时向主权者提供意见，都不是掌管公务的人。因为意见只
是向主权者提出的，主权者的人格当本人在场时不可能由另
一人向他本人代表。但参议人员组成的团体从来都具有某些
其他权力，要不是司法裁判权，便是直接的行政权。比方说
在一个君主国中，他们的职务是代表君主向政务大臣传达君
命，在民主国家中，参议会或元老院则是作为参议机构将其
讨论结果提交给人民。但当他们任命法官、听审案件、接待
使节时，则是以人民的大臣的资格来进行这些工作。在贵族
政体中，国家的参议院本身就是主权议会，除对本身以外不
向任何其他方面提供意见。
第二十四章 论国家的营养与生殖
国家的营养包括生活物资的数量与分配，同时也包括其
调理或制备，调理好了之后则包括通过便利的渠道输送给公
众使用。
物资的数量，被自然限制在一些商品的范围之内，这些
商品上帝往往通过我们大家共同的母亲的双乳——海洋与陆
地无偿地赐与人类、或是以劳动为代价售与人类。
这些营养物质包括动物、植物、矿物等。上帝已经把它
们为量丰裕地放置在我们面前的地面上或近地面之处，以致
只要费一些劳动来收取它们就行了，因之，数量取决于人类
劳动与勤劳的程度仅次于上帝的恩惠。
这种物资一般称为商品，有一部分是国货，有一部分是
外货。从本国境内取得的就是国货，从境外输入的就是外货。
由于一个国家所管辖的领土，除非幅员极为辽阔，否则便都
不能生产维持整个身体以及其运动所需的一切东西，同时也
很少有国家所生产的东西不是有某些种类超过需要的，所以
境内取得的多余商品通过交易、正义的战争或劳动等方式输
入从国外取得的商品后，除在国内供应这些需要外就不再是
多余的，因为人类的劳动也和任何其他东西一样是一种可以
营利的商品。有些国家的领土仅够居民居住，但却不但能维
持国力，而且能扩张国力；这一部分是由于在不同地方之间
贸易往来的劳动而得来的，另一部分则是出售以外地原料制
成的工业品所得来的。
这些营养物质的分配便是关于我的、你的、他的的制度，
一句话，这就是关于私有财产的制度，在各种国家中都属于
主权者的权力。因为前面已经说过，在没有国家的地方，便
存在着每一个人对其他人的永久战争状况。因此，一个人用
武力取得并保持的每一种东西便都是他的。这既不是私有制、
也不是公有制，而是动荡不定的状况。这种情形是这样地明
显，以致热烈为自由辩护的西塞禄也在一次公开的答辩中将
一切私有财产权归之于市民法。他说：“市民法一旦被抛弃或
仅是维护不力（更不要说被压制了）时，任何人能得之于祖
先或传之于子孙的东西便没有一种有保障了。”同时他又说：
“取消了市民法，那便没有人会知道什么是自己的、什么是别
人的。”既然私有财产权的建立是建立国家的结果，而国家除
开通过其代表者外不能做任何事情，所以建立私有财产权便
只是主权者的一种行为，具体表现为法律，而法律则是不具
有主权的人所不能制定的。以往有人把我们所谓的法律称为
Ｎó；ｕｏｓ，意思就是分配，而对正义所下的定义则是把每一个人
自己的东西分配给每一个人，这些人在古时对于这一点就知
道得很清楚。
这种分配的第一条法律便是土地本身的分配法。在这种
分配中，主权者根据自己、而不是根据任何一个臣民或某些
臣民认为合乎公道或公共利益的方式分给每个人一分。以色
列的子民在旷野时已经是一个国家，但当他们成为福地的主
人以前却缺乏地面上所产的各种商品。后来土地没有根据他
们自己的决定，而是根据祭司以利亚撒和将军约书的决定，在
他们之中作了分配。当时有十二个支派，约书亚将约瑟支派
分成两个支派，一共成为十三个支派，但土地却只分了十二
分。利未族没有分给土地，而只分给全部产品的十分之一。这
样说来，这种分配便是任意决定的。一个民族因战争而获得
土地时，虽然并不永远都像犹太人以往