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英国霸权。德国的一位海军将军说，德国的目标是打破“英国在世界上的优势，使需要扩张的中欧国家能够自由地占有它需要的殖民地”。那就意味着首先要建立一支能与英国海军抗衡的海军力量。正如德皇亲自宣称的，“只有在它面前伸出我们的铁拳，英国雄狮才会退缩。”1897年德国人在海军力量上向英国发起了挑战。虽然他们充分地意识到要达到他们的目标需要十年以上的时间，他们指望英国最后会付不起竞争的代价。可是英国的反应恰恰相反：英国人在德国挑战的威胁和刺激下更加发奋努力了。因为海军优势是英国企图在世界上充当主角及英帝国安全战略思想的核心。英国人正经受着一连串的压力和麻烦，这些问题产生于帝国所承担的责任和负担已经超过人力财力所能承受的程度，但和这些问题比较起来，英国认为来自德国的新的威胁更加危险。工业上的领导地位已经在逐渐消失——落入美国及更加糟糕地落入德国手中。1896年英国的一本警世著作《德国制造》畅销一时。一位内阁大臣悲伤地说，英国是“疲惫的巨人”。
费希尔将军毫不怀疑地认为德国，只有德国，是英国未来的敌人。他担心敌人可能会利用长假日的周末采取突然袭击的方式进攻英国——所以有许多年他的助手们在假期总要值班而放弃了许多假日期间的周末。在费希尔的推动下，英国政府对其舰队实行现代化和建造新的军舰来回答德国的挑战。1904年海军竞赛达到高潮——双方都在军舰的规模、速度、火力射程及准确性以及发展鱼雷和潜水艇新式武器等方面进行“飞速的技术革命”。
两国的海军军备竞赛都是在社会和劳工动乱不安、国内矛盾冲突和财政预算紧张的背景下进行的。英国还经历了一次典型的大炮和黄油的辩论。执政的自由党陷人两面夹击之中，“海军至上主义者”支持一个“强大的海军”政策，要求增加海军部建造新军舰的预算，而“经济学家”们则要抑制海军的开支，主张把更多的钱用于维持国内安定所必需的社会福利计划。争论非常激烈。“难道英国准备为了支付养老金而放弃海上优势吗？”《每日快报》慷慨激昂地陈说。从1908年以后，首相赫伯特。阿什奎思的自由党内阁中的“经济学家”们的领导人是威尔士律师、财政大臣劳合。乔治，温斯顿。斯潘塞。丘吉尔一度也领导过，丘吉尔在学校念书时就把他的当中的名字斯潘塞省略掉了，以便排队时可以不必呆在“最后一名”。现在，他是英国政界中的“一位忙碌的年轻人”。
丘吉尔登场温斯顿。丘吉尔是马尔伯勒公爵的侄子，父亲伦道夫。丘吉尔才华出众但性情乖僻，母亲珍妮。杰罗姆是一位容貌美丽的美国女子。1901年二十六岁时丘吉尔作为保守党人进入议会。三年以后为了自由贸易的问题退出保守党加入自由党。他政治态度的改变并没有妨碍他的仕途。后来很快就升任贸易委员会主席，并于1910年时任内政大臣。他一生从事政治和重要的战略。在他婚礼的那一天，即使他站在教堂的法衣室等待举行仪式的片刻时间里，他跟别人闲聊的还是政治问题。他全力以赴地领导“经济学家”们反对费希尔将军扩充海军的计划，他和劳合。乔治支持订立英德海军协定，借此削减海军预算，把省出来的钱用于社会改革。为了这件事丘吉尔受到很多批评，但是他毫不动摇。他宣称，认为英德之间战争不可避免的观点是“无稽之谈”。
但是在1911年7 月德国炮舰“豹号”驶抵摩洛哥的阿加迪尔港——德国人通过这一笨拙的手法宣称它坚持要在非洲的黄金地带拥有立足点。“豹号”插曲的效果适得其反，增强了英国和欧洲大陆特别是法国的反德情绪。丘吉尔的观点立刻转变了、从那以后他深信不疑：德国的目标是扩张主义，德国发展舰队除了威胁英国之外别无目的——这个威胁必须予以反击。他现在得出结论，德国的意图就是制造战争。英国必须调动它的资源来维持它的海上霸权；丘吉尔此时虽然仍旧担任内政大臣，但对皇家海军的实力开始表示强烈的关切，怀疑皇家海军是否真的作好了应付突然袭击的准备。他对高级军官在阿加迪尔危机期间随意地去度假狩猎感到愤怒。1911年9 月末危机结束后他随即去苏格兰会晤阿什奎思首相。在一次打完高尔夫球回来的途中，首相突然问他愿不愿意出任海军第一大臣，这是皇家海军最高的文官职务。
“我非常愿意，”丘吉尔回答。
海军部现在有了一位文官首长，这位首长能够把他充沛的热情、理想、精力和雄辩的口才投入到保证使英国在海军竞赛中取胜的任务中。“如果我们的海军优势受到损害，我们的竞赛和我们帝国的全部命运，”丘吉尔说，“许多世纪以来的牺牲和成就所积累起来的全部财富将会消失殆尽，输得精光。”他在第一次世界大战爆发前的三年中的指导思想是明白无误的：“我要作好应付德国进攻的准备，就像这种进攻明天就会发生那样。”
这场运动中丘吉尔的盟友是年龄比他几乎大一倍、刚刚从海军退休的费希尔将军。自从1907年他们最初在贝利兹休养胜地见面以后，费希尔就被丘吉尔的才华所吸引。他们成了密友以致费希尔很可能是第一个被告知丘吉尔即将举行婚礼的人。尽管早先由于对海军预算的批评丘吉尔和费希尔有过一次争吵，但是丘吉尔就任海军第一大臣的时候，他立即把老将军请来在赖吉特的一座乡村别墅里住了三天，争取他回到海军部。尔后据说费希尔变成了丘吉尔的“保姆”。可以肯定的是，费希尔是丘吉尔的非官方高级顾问。丘吉尔把费希尔看作是十年来“为了加强、提高海军战斗力或者说是使海军现代化所采取的所有重要步骤的缔造者”，将军向他提供了许许多多对过去的回忆，以致丘吉尔说将军是“一座真正的知识和灵感的火山”。费希尔在许多方面向丘吉尔提供了广博的教诲。
需要学习的重要课程之一就是有关石油的问题——费希尔争辩说石油将被证明是战略优势的一个组成部分。他要尽力使丘吉尔确切了解石油对皇家海军来说比煤炭更具优越性。因为有报告说德国人已经在建造用油作燃料的远洋海轮，吃惊的费希尔感到更加有必要尽快地把皇家海军从石油的“紧急处境”中挽救出来。为了使丘吉尔尽快地了解石油的紧迫性，费希尔将军和壳牌公司的马库斯。塞缪尔同心协力。早在十年以前这两个人对石油的潜在用途就有不谋而合的共识；当马库斯。塞缪尔秘密地把德国轮船公司签订了十年石油供应合同的消息告诉费希尔的时候，两个人的关系更加密切了，这份合同中的一部分石油是德国海军作试验用的。塞缪尔在1911年11月末写信给费希尔说，“迄今为止内燃机引擎取得了空前规模的发展，它肯定将以令人叹息的速度取代蒸汽引擎……当我知道你受到海军部因循守旧官员们的作弄时我感到沮丧，现在需要有一个强有力的能人来纠正他们所造成的危害。如果丘吉尔是那样一个人，我会全心全意地帮助他。”
加速！
此后不久，费希尔为了石油的事安排了一次马库斯。塞缪尔与丘吉尔的会晤。但是会见之后丘吉尔对壳牌运输和贸易公司的董事长并无好感。紧接着这次会晤之后费希尔给丘吉尔写了一封信，他首先为塞缪尔感到抱歉：“他是兜售‘海’贝壳的小贩，没有说明问题的口才！（他公司的招牌就是这么来的）现在他拥有六百万英镑的私人财产。‘他有一个优质茶壶然而却是一个不会煮茶的人！’”然后费希尔解释说他提议让塞缪尔会晤丘吉尔是要使丘吉尔相信，海军部可以得到大量的石油供应，可以保证舰队动力的需要。他向丘吉尔讲解石油对煤炭的优越性在干：“石油和煤炭一样是不会变质的，你可以将大量的石油储存在水下油库中以避免因燃烧、爆炸或纵火而引起的破坏，而且苏伊士以东的石油比煤炭更为便宜！”费希尔还说塞缪尔曾经邀请他加入壳牌公司的董事会，但是他拒绝了：“我是一个穷人，但是我安之若素！如果我想变成富人我会做石油买卖的！一艘货轮如果采用内燃机就可以节省78％的燃料并且可以多出30％的仓位用以载货，还能省掉司炉工和技师——采用石油所引起的惊人变化是很明显的！”将军对海军部在改用石油问题上的拖拉表示蔑视，他警告丘吉尔这样做的后果是危险的。“当烧油的新式美国战列舰在海上出现而德国的内燃机战列舰指着我们的鼻子骂‘乌龟！’的时候，会有你的那些婆婆妈妈的男子汉好受的。”
当丘吉尔到海军部上任的时候，海军已经建造或正在建造五十六艘单纯烧油的驱逐舰和七十四艘烧油的潜水艇。所有的船都是把油喷射在烧煤的炉中燃烧的。可是舰队的最重要的部分——战列舰和主力舰是海军的支柱——却是烧煤的。丘吉尔和海军方面所需要的是要造出一种新式的战列舰，这种战舰配备更大的火力、更坚实的装甲和更高的速度，使之能超越并包围敌人舰队的指挥舰。“海战纯粹是普通常识，”费希尔提醒丘吉尔说。“首要的是速度，以便能够战斗——不论想在什么时候，在什么地方，以及想怎么打。”当时的英国战列舰最高时速是二十一海里。但是正如丘吉尔所考虑的，“更高的速度”将会在海上作战中注入“一种新的因素”。军事学院在丘吉尔的紧急指示下进行了一项研究，估计如果速度能达到每小时二十五海里，那末一种新式的“快速分舰队”就能胜过目前出现的新的德国舰队。总之，皇家海军需要提高四海里时速——要达到这个目标非石油莫属。
丘吉尔受的教育已经完成。现在他认识到石油不但能提供更快的速度，而且能加快提高军舰速度的过程。在舰队指挥和人员的配备上石油的优越性更加能够显示出来。舰只的活动半径扩大了，并允许舰只在海上（至少是在海面平静的时候）加燃料而无须像加煤时要占用船上1 ／4 的人力。此外，还能减少加煤而引起的紧张、劳累和不适，司炉工的人数也能减少一半以上。在作战的重要时刻，战舰的指挥和速度上石油的优势就更加明显。“当一艘烧煤的舰只燃料用尽的时候，”丘吉尔后来写道，“就要动用许多人力，必要的时候还要把枪炮手调动来铲煤，把煤炭从操作不便的较远的煤舱搬运到锅炉附近的煤舱内或直接加到炉内，这样一来很可能会在作战的危急时刻削弱了舰只的战斗力……用石油作燃料有可能使各种类型的舰船减少体积和成本从而具有更大的火力和速度。”
1912年、1913年和1914年制订的海军计划使海军在火力和经费方面取得了有史以来的三次大规模的扩充。三次计划中建造的全部船舶都是用石油作燃料的（有些战列舰原来设计烧煤后来改为烧油）。这项重大的决定是在1912年4 月作出的，包括建造一支伊丽莎白女王级的快速分舰队——由五艘以石油作燃料的战列舰组成。由于这个“重大的行动”，丘吉尔写道，“我们赖以生存的海军重要船舰都以石油、也只能以石油作燃料。”
海军扩充计划规定的