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朝廷的职能，按后世的说法，就是行政、司法、立法这三大权力。可是刘宏觉得，这样还不太细致。按他的分法，应该是管理、立法、监督、裁决这四种权利。而这里面最容易和百姓发生矛盾的，就是管理了。所以要想转移矛盾，最好的办法，就是将这个管理的事情，扔给别人。
这个办法虽好，刘宏也最愿意接受。可是偏偏这个办法，却没法实施。因为要真这样弄了，就和君主立宪没什么分别了。
既然那样不行，为了转移矛盾，刘宏就只能考虑，让百姓也参与到朝廷的职能里了。管理、立法、监督和裁决，这四项里面，除了管理只能由官员进行，其他的，在刘宏看来，都可以让百姓参与进来。
这些，在后世都能找到例子。像是外国掌管立法的国会，大多数都是没有官职的人。而裁决，更是有百姓组成的陪审团。至于监督，那后世百姓参与的就更多了。所以让百姓参与进来，绝对是可行的。
朝廷的管理，分为中央和地方，区别不是很大。在一定程度上，地方就是一个小中央而已。所以地方上的机构，只要简化一下中央机构就可以了。
根据刘宏的想法，他在地方上，成立一个完全由百姓选出的众议院，在中央成立一个国会，国会的人，都要从众议院里选出。由于众议院完全民选，这样，国会就不受到官员的控制。在一定程度上，可以表现出民意。
刘宏成立的国会，虽然也是由皇帝发起，皇帝也可以随时的裁撤。可是它和后世外国的国会，有着明显的不同。主要是刘宏，给它定的职能有点多，起草法律，掌管国库，审议宰相提出的各项决议、规划和支出，监查政务院各个部门，还可推荐和弹劾宰相，已经死刑犯的复核等等。
国会虽然有监督的职能，不过这不是它的主要职能。朝廷还有专门的监督机构，都察院。而都察院完全独立于各部门之外，由御史负责，掌管者为左都御史和右都御使，两人分别各掌管一队御史。左都御史督察百官，右都御使督察地方，在大汉各地，都设立分处。不管左都御史，还是右都御使，他们属于垂直管理，直接向皇帝负责，任何人不得插手。
裁决刘宏定名为大理寺，它也是一个独立于各部门之外的独立部门。由大理寺卿统领，率众法官，在各地设审判庭。但是它却不同于监督部门，由于它的职能，也很容易和百姓引发矛盾。所以各地的审判庭，刘宏直接引入了陪审员制度，有罪没罪的全由陪审员说了算。这样，就能有效的避免朝廷和百姓的矛盾了。
御史和法官都是独立的，由皇帝直接任命，负责监察和审判。不过由于他们权力过大，必须异地任命才行，并且三年，必须轮换一次。
第078章 官制改革（下）
管理这个职能，是朝廷里，最重要的一个职能。历朝历代的改朝换代，几乎都是因为它没搞好而造成的。
为了能够减轻自己的负担，让自己有更多的时间享受生活，又能顺利的治理国家，不耽误那些国家大事。为此，刘宏在中央专门的成立了政务院，负责管理各种国家大事。
政务院，由宰相全权管理。由于宰相的权力过大，为了不会对皇帝形成威胁。刘宏规定，宰相五年为一任期，最多只能连任两届。
宰相，是政事的主要管理者。他的各项政令，都和百姓息息相关。如果做得不好，很容易的引起百姓的怨气。
为此刘宏决定，宰相并不由皇帝直接任命。而是由皇帝和国会，各自提交几个候选人，让这些候选人，都要提交各自施政纲领和计划，交由国会审核选拔后，在提交皇帝任命。
这样，既可以让皇帝考虑到下面的意见，又在必要的时候，可以将宰相当替罪羊扔出，用以缓解矛盾。
政务院下设九部，九部是朝廷的具体管理部门。掌管者为称为尚书，副手称为侍郎。
吏部：管理官员、功勋、贵族的档案，审查、考核官员的优劣。
民事部：管理天下的农事、工匠、工程和国家的各种商贸活动等等，各项和民生有关的事情。
礼部：掌天下礼仪、祭享、贡举以及藩属和外国的往来之事。
户部：收取税务和管理海关、银行。
安保部：负责保卫国家安全，抓捕罪犯和管理佣兵和镖局，并负责联络军队事宜。
人力和社会资源部：管理大汉的百姓户籍档案，慈善管理、困难救助，和国家所有资源的开发以及环境保护。
教育部：管理国家百姓的教育。
交通部：管理国家水陆空三路，所有和交通有关的事物，比如道路、河道、车站、飞机场、邮局、车辆、船和飞机、飞艇等等。
卫生部：管理百姓的医疗卫生情况，以及疫情的防治。
另外成立三个情报部门，国家安全局（归朝廷安保部），军情局（归军队军机处直接统领），保密局（刘宏的专有情报队）。
地方上也效仿中央，成立政务院。一切部门，都和中央一致，只是级别缩小，规模缩小。
县令、太守、刺史，分别是县、府、州三级的最高长官，他们辖区的政务，主要由县丞、府丞和州丞管理。而他们，则相当于他们管辖区域的皇帝。不过他们和皇帝不同的是，他们对当地的都察院和大理寺，只有监督和审查的权利，没有直接管理的权利。
各级的政务院，都和中央政务院一样，设有和九部类似的管理机构。它们都属于双向管理，既要听命于本地的掌管，也要听从上级的命令。
朝廷的机构不管怎么改，重要的还是里面的官员。汉朝的官员品级太乱，是用俸禄分的，相当的不科学。为了便于区分官员的级别，刘宏实行了九品制，分为九品十八级，每一品都有正和从之分。官服都是统一的样式，用样色区分级别，每三品换一个样色，由低到高分别为绿、红、紫。
官员需要治理国家，所以他们的素质相当重要。为此刘宏做了强制性的规定，以后只有通过科举才能做官。
由于刘宏相当的仇视贪官，他对于官员的管理也相当的严格。这些东西，刘宏都将他们形成制度，从根本上防止官员的腐败。
这方面后世的办法很多，像什么官员的财产公示，随时以备别人检查。禁止官员经商，并对他们的直系亲属经商也做出了一些限制。比如不能做与官员管理的事情相同的生意，就像是管医院的不能卖药，管饭店的不能卖饭。而且，他们所干的生意必须公开，大额交易需要报备等等。
官制这样设置，政务差不多就全都推出去了。可以说就是没有皇帝，政府也能顺利的运转。
这就是刘宏想要的结果，他真是害怕他的后代里，出现一个什么都不懂，还爱瞎搀和昏君。那样的话，改朝换代也就不远了。现在他这么一番调整，皇帝愿意管就管点儿，不愿意管就算了，不会妨碍到政务的处理，也就没有改朝换代的危险。
不过丞相权力再大，有些事情他也做不了主，必须交给皇帝定夺。没有人是神仙，永远不会犯错，刘宏当然也不行了。
可是需要皇帝定夺的事情，绝对都是大事，容不得犯错误。因此刘宏，专门成立了内阁。招收各行各业的人才，和那些优秀的退休官员，用来咨询各项政务。
刘宏的内阁，和后世内阁完全不同，只是借用了这么一个名字而已。它不属于政府的机构，只是对皇帝进行咨询，不参与政务的管理。因此，朝廷也不负责里面成员的俸禄，它的一切开支都由皇帝自理。
这个内阁，刘宏就将它定位到一个咨询部门上了。有这么一个部门进行咨询，可以在很大程度上避免一些错误。这对后世的帝王的作用尤其的大，只要后世的帝王不太笨蛋，有这么一个部门进行咨询，最起码，也能保证帝国能够平稳。
皇帝虽然不用太管政务，可是其他的事情却是不少。像什么都察院的事情，大理寺的事情，国会的事情，最重要的就是军事，这些都要皇帝过问。为了减少操劳，刘宏又整出一个秘书省，将这些大事小情的统统扔进秘书省，由秘书先过目。
小事，就是那种需要盖个章就能完事的，直接由秘书处盖章就行了。事后统一报一下，就不用随时拿来麻烦刘宏了。
要是大事，不急的话，由秘书们写出几条处理意见之后，再交给刘宏过目，从中选出一个中意的。要是没有中意的，自己也想不出来，就需要找内阁想办法了。
如果事情紧急，刘宏也不是不分轻重的人，这种事情他绝对会随时处理的。
这些东西为了好区分，刘宏对奏折做了规定。政务的，一律用黄色的奏折。而军队的，一律用绿色的奏折。都察院的，全都用红色的奏折。而紧急的事情，可在奏折的表面，加上三道黑杠用以区分。
对于他这次弄得这个改革，刘宏很是满意。其中最满意，就是秘书省了。
前世刘宏最羡慕那些，有事秘书干没事干秘书的大老板了。现在，他也终于有机会试试了。所以他在第一时间，就在众多的宫女挑选出一些，又识字长得又漂亮的女秘书。虽然他现在，没事的时候还不能干秘书，但是，他也要为以后准备好不是。
第079章 初定改革
官制弄好了之后，刘宏立即将刘倏给叫来了，让他看看这套官制有什么漏洞没有。
“陛下，你设计的这套官制比较严谨。至于陛下转移矛盾，引百姓参政的说法，微臣不敢置评，但是也没看出什么不妥。不过就是这套官制，对官员相对苛刻，以官员现在的待遇……”
虽然刘倏没再往下说，可是刘宏也知道他的想法。官制严谨了，官员们基本上就无法在贪污受贿了。没有外快的官员，以现行的待遇，肯定就无法满足他们的需要。
“皇叔的顾虑，朕也想到了。”顿了一下，刘宏接着说道：“官员们也是人，他们也有过好日子的愿望。可是他们如果连自己的生活都无法保障，又怎能还有心思治理国家。所以，朕打算，这套官制一实行，朕就为百官提高待遇。”
“陛下，您为百官提高待遇，这是好事。可是陛下，这到底要提高多少？要是少了，基本上没什么用处。可要是多了，国库那点儿钱，绝对负担不起啊！”
“操，光想着如何改革管制了，竟然忘了国库没什么钱了。”国库里没钱，刘宏也是巧妇难为无米之炊，他一阵感叹，“要不怎么说不愿意改革呢，这玩意也太麻烦了。只动了一个官制，现在看来必须改一串才行！”
刘宏一琢磨，头立即就大了。
要想改革管制，就要提高官员的待遇。要提高官员的待遇，就要让国库充足。而要让国库充足，现行的税收制度就不行了，他就要改革税制。而现在的税收，几乎就指着农业税。所以要改革税制，就要先改良农业，完成土地改革。而要想完成土地改革，就要先知道大汉朝，总共有多少人有多少地。
“我日，大汉朝的人口和土地，差不多有一半，都让那些世家门阀给隐藏起来了。我要把这么土地和人口都清理出来，那些世家门阀不拼命才怪呢。”现在刘宏无比的纠结，“到底改不改革呢？”
刘宏拿不定主意，就问刘倏，让他帮忙出出主意，“皇叔，要想国库充足，就必须改革税制。否则的话，治标不治本，就算能拖延一时，最终也是一场空。可是税制改革，牵一发而动全身，朕实在是拿不定主意。”
“陛下说