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每年对县学学习五年以上的学习进行考试，前十名的可进入郡学，在郡学学习三年以上后，前十名深入即将成立的州学院。在州学院中，共设置儒学，道学，墨子，兵家，杂家五门专业，学子在参加三年以上学习，方可进入县府、郡府衙门或者军队中任职。
对世家子弟、豪族子弟可通过交纳一定钱粮入读，而农家子弟可通过劳役入读，且由学院统一配给伙食。
为保障寒家子能够入学院读书，要求每郡挑选三十名品学兼优的寒家子，由学院提供食宿，但前提是以劳役代替生活费（每旬劳役三天，以苦其心志，劳其筋骨）。
益州士林对《劝学令》非常反感，特别是那些寒门子弟，竟然在学校培养数年后，可以为官一方，更是不能接受。
看作数十个世族领袖的联名上书，身边四大谋士非常着急，看作刘琦，不知如何是好。
来回渡着方步，良久，刘琦对徐庶道：“元直，去请这几位先生吧，虽然琦不赞同他们，但也要听听他们的意见吧。“
片刻，十余个文士来到大厅，见过礼后，刘琦双眼死死的看作众人，良久说道：“众位先生难得光临州牧府，刘坤，给这几位先生看座吧。”
在坐下之后，这些世族领袖再不像旧时那样拘谨，一个中年人向刘琦一揖道：“州牧大人，在下谯并，乃安汉郡世族，并与诸公以为州牧大人虽然办学之意甚佳，益州士林都感激州牧大人教化之功。但是小人窃以为大人有点急功近利，不该让那些商人到学堂进行演讲，不该让那些学子为官。”
刘琦摇摇头，站起来走到谯并身边，以手抚其背道：“谯先生，须知各级官府每旬有汝等大儒高才为学生讲课，缘何畏惧这些商人半个时辰呢？大家读书闲暇之时，也常听一些戏曲，看一些歌舞，谯先生，缘何不将这些商人演讲看作一些戏子表演乎？”
众人大笑，谯并伸伸脑袋，良久道：“州牧大人，学院乃神圣之所，岂能让这些商人玷污学院清誉？”
刘琦笑道：“这就是先生不对了，我们都知道寒窗苦读，都推崇头悬梁，锥刺骨的读书精神，但是大家想过没有，有几人能做到如此苦读？琦虽然跟随德公苦读数年，深感读书之苦，何不在读书闲暇之余，听下这些商人讲点趣事，一则增加眼界，二则消除学习之疲惫。”
诸葛亮见状，说道：“亮也曾经跟随恩师苦读，也知读书之疲惫，在疲惫之余，若是有人能够消除疲惫，是一件美事。漠不谯先生能够苦读数日，没有疲惫？”
谯并暗想，此行主要目的是反对庶民任官，当即放过该问题，问道：“大人，并与诸公以为，自大汉建立以来，官员通过征孝廉方式产生，此乃我大汉根本，不可偏废。今大人让这些在州学院读了三年书的学子就成为官员，违背了大汉征孝廉制的国本。何况这些学子品德如何，亦大打问号？”
刘琦笑道：“谯先生，琦认为征孝廉与学子毕业后任职没有冲突。大家都知道孝廉主要是任职各地县令，太守等职，而这些学子只是到各地辅佐县令、太守而已。须知自古到今，百姓疲惫，主要缘由胥吏为非作歹，琦主要是想让这些学子逐步代替那些胥吏，不知谯先生以为如何？”
没有办法，很多事情需要一步步来，这些学子刚刚入学，总不会让他们马上为官一方，蒋介石的黄埔学生，也是数年后才掌握大权的。
谯并一听，大喜，问道：“州牧大人，这些学子不是替代大汉征孝廉制度吧。”
刘琦笑道：“当然，正如谯先生所言，征孝廉为大汉国本，岂可动摇。”刘琦想到，自己到时在学院中择优者录用数人，这些人绝对会考虑任用自己的同窗，如此数年以后，孝廉制度将名存实亡。
这些世族领袖长输一口气，笑道“很好，很好。但是州牧大人，州学院的学生都可能为官一方，对道德不能放松，应该作为任职的一个依据。”
刘琦见这些世族领袖缠绕的就是这个，大喜道：“那是，有才无德只能为害一方，张别驾大人，发布文告，在州学院中专门设立训导处，专司考核学生的道德水平。”
诸葛亮与这些士人看到原先先拔弩张的争议场面就如此化解，这些世族领袖也要到他们渴望的承诺，片刻露出满意的笑容。
第115章 所得税
在益州大力办学的同时，刘琦尝试在益州进行经济改革，提升益州的经济实力，以增加未来诸侯争霸的胜算，历史上蜀国虽然有诸葛亮这样的内政高手，但是由于连年北伐之后，益州人民民不聊生，最后益州世族一直渴望将刘备集团连根从益州拔出。
作为穿越者，刘琦绝对不能让这种悲剧发生在自己身上，在思虑良久后，刘琦决定先从土地改革角度上着手。
在东汉末年，因为地主土地兼并严重，一边是朱门酒肉臭，另外一边是路有冻死骨，广大人民缺衣少料，故在张角通过画符欺骗下，黄巾军席卷全国。
在北方，黄巾军过处，不是地主豪强被杀，就是白骨千里，廖无人烟。
益州虽然遭受黄巾军影响较少，但是因为与少数民族接壤，在最近二十年也多次爆发战争，如灵帝光和五年（公元182年）班蛮人入寇巴郡，与官军作战多年，最后在朝廷招安。
灵帝中平五年（公元188年），益州人马相、赵祗等在绵竹起兵，自称为“黄巾”，杀死刺史俭，进攻巴郡、犍为，不过一个月，连破三郡，有部众数万人，马相自称天子，最后在益州世族豪强起兵攻打下，马相才兵败被杀。
建安四年（公元200）年，益州人赵韪利用士民对东洲兵的恐惧，起兵作乱，祸乱蜀郡、广汉、键为，最后竟然一度围攻成都，该动乱长达一年，影响极大。
再加上张鲁叛乱，刘琦从汉中直接打到成都，如此益州土地荒废非常严重，游荡太多的流民。
刘琦最初将自己打扮为一个喜爱益州的士人，通过大力提拔益州人士，大力兴办教育，教化百姓获得益州士林的好感，在感情上认同刘琦，不再将其视为外来人。
在这之后，就是解决流民问题，刘琦与诸葛亮、张松、法正、徐庶等人议定之后，决定在全益州重新丈量土地，没收那些战争中无主之地。
为了劝人农桑，以州牧府功曹刘巴为主，督导各州郡开渠道，引江水进入平日多旱的地方。且每年由州府拨出一定财物以作开渠之用。而所开水渠主要是农田，不是世家豪族的田地，如此政府财政资源作为一种投资引导作用。
刘琦让各地官府收拢流民，将其安置在无主之地上，逐步建立屯田制，在官府发放种粮与耕牛后，让其耕种土地，而官府按照其收成五五分成。
为了将这些流民常年绑在土地上，使其不再成为流民，为害一方，刘琦通过官府下令，流民耕种屯田十年以上后，耕种田地归其所有，不再额外的向官府缴纳赋税。
如此之下，流民大减，从光和五年开始的益州混乱状况逐步得以解决，那些流荡在益州各地的流民，逐步绝迹。
前世经验告知刘琦，上有政策下有对策，若是不建立屯田制，就不能使益州大治，如此北伐只能是空中楼阁。
如此在接获各地郡县都已建立大小不等的屯田，用以安置流民后，刘琦一合计，当即带领数百铁卫化作一般士人，巡视各郡县，亲自检查屯田落实状况，如此在罢黜几个阳奉阴违的官员之后，屯田制才真正建立。
巡视完数州之后，看到很多往日流民，在勤奋耕种之后，收获颇丰，不再像往日那样过着有上顿没下顿的日子，不再像往日那样刀尖上过日子，刘琦心情大悦。
这一日到了汉安郡相如县，也就是刘琦前世的故乡，刘琦心情特别舒畅，近乡人更怯吧，何况是两世为人。
但是山河巨变，与往日模样大相径庭，刘琦在文君台前探询数日，终没有找到前世出生的那个小山村，不由得黯然神伤，最后方在文君台前立一无字碑，以减轻自己对前世故乡的怀念。
依依不舍，依依不舍，刘琦坐在马车上，久久的凝视着曾经熟悉的山川，脑中忆起儿时模样。
但就在嘉陵江渡口，思绪被一阵熟悉的声音打断，一问，原来是两个商人在斗富，以图迎娶伍姓望族跛脚女子为妻。
刘琦大惊，想不到两个所谓的成功人士，居然争相迎娶一坡脚女子，如此看来此女子必然为奇女子亦，当即让刘坤停车，让人找来两个士子模样的人，一问大呼不可思议。
原来伍姓豪强有一女，幼时玩耍不慎，摔断大腿，但因三国时医术落后，终落下残疾。
看作这个跛脚女，伍大颇为心痛。自从小女跛脚之后，自己不但没有因其跛脚而轻视于她，反而百般宠爱，引以为掌上明珠。
随着时间推移，跛脚女已经长大成人，婚配就成了问题。一般世族家公子，三妻四妾，怎么会看上自己这个跛脚女子，若是强配于世家公子，必然受尽虐待。
看着自己由一个跛脚小孩变为一个跛脚大姑娘，这个跛脚女也豁出去了，声言只要爱她，不管什么门第高地。
如此消息放出后，引起各地商人暴发户青睐，原来在东汉时，世族庶民等级森严，去岁刘琦在益州酒店就遇到世族庶民不同桌的现象。
为了改变自己尴尬身份，这些商人纷纷托人上门求婚，如此之下，跛脚女竟然成为香饽饽，让人叹为观止。
刘琦对随行的徐庶说道：“元直，想不到商人竟然如此热衷于这一世族身份。”
徐庶笑道：“自古以来，商人虽然富有，但是地位非常卑贱，与贩夫走卒一般，因此才有商人每旬到官学院给钱演讲这回事。”
刘琦笑道：“自古到今，重农抑商的政策看来也应该稍稍改变下。”
当即与徐庶耳语数声，徐庶一听，先是连连摇头，最后在刘琦耐心解说下，方稍稍点头。
如此，刘琦星夜兼程回到成都，这一日议事，徐庶建议道，如今天下纷纷扰扰数年，国家已经疲惫，人民已经疲惫，本着有钱出钱，有力出力的原则，建议征收个人所得税。
“个人所得税？”堂中众人一听，议论纷纷。
徐庶见状，说道：“如今天下土地多在豪强手中，天下财富多在豪强手中，如此朱门酒肉臭，路有冻死骨。如此才有数年前班蛮人入寇，才会有马相暴乱，才有赵韪叛乱，究其原因，实因众人没有财富，没有生计亦。”
“天下兴亡，匹夫有责。在这乱世中，大家要保存自己，就应该有钱出钱，有力出力。年入两千担以上的豪强商人，须将自己年入的10％缴纳给官府，如此亦尽到士人的最基本责任。”
徐庶这一建议一经提出，当即遭到众人反对，特别是那些世族领袖，认为自己已经贡献颇多，怎么还需要缴纳如此高的赋税。
但对商人、豪强缴纳个人所得税，这些世族领袖就根本不加以反对，反而大声呼好。这些世族领袖，早就看不惯那些商人、豪强，凭借自己巧取豪夺，聚敛了雄厚的财富，常常在自己身边耍阔，真是疏可忍，是不可忍。
当即刘琦谕令各郡县，对商人、豪强征收10％的个人所得税，作为条件，大封这些税收大户为绅士。如个人所得税超过500担的，由县令授予其为铜章绅士。个人所得税在一千担以上的，授予其银章绅士。个人所得税超过五千担的，授予其金章绅士。
绅士与世族在政治上唯一区别就是不能获征