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“纵深防御”战术，先建立起稳固的基地；如果日军没有新的增援，西线英军能守
住阵脚，那时再发动攻势。
促使蒋介石作出这一决定的原因，当然有他保存实力、消极防御的传统战术，
但同时也是出于对英国人的怀疑和不满。他怒气冲冲地对史迪威说：“那些狗娘养
的英国人，他们撤出了仰光，却没有通知我们的联络官。我决不会服从他们的命令。
我要给罗斯福总统发电报，让他转告丘吉尔，必须由你来担任缅甸盟军的指挥官，
否则我就要把入缅部队全部撤回来。”
史迪威心情十分矛盾。他不真欢英国人，但也不相信蒋介石的决心和力量。缅
甸毕竟是英国人的地盘，在作战区域上属于韦威尔将军领导的西南太平洋战区。缅
甸作战所需要的武器、弹药运输、给养等后勤供应，都要靠英国人保障。英军装甲
旅的150辆坦克，也是抵抗日军进攻的一支重要力量。美国需要中国人作战，同时也
需要英国人作战，他不想成为蒋介石对付英国人的筹码。史迪威十分策略地对蒋介
石说：“我们在缅甸的利益比英国人要多，英国人需要的只是在印度前面筑起一道
屏障，而我们则需要仰光这个港口来保证物资供应。如果我们积极作战，或许英国
人也会坚持战斗，这样我们就可以从中获利。”
但是，蒋介石丝毫也不为之所动。史迪威这才更清楚地意识到：“他们是那么
仇视英国佬，而我真是一个大傻瓜。”他觉得自己成了同盟国复杂矛盾中的“夹心
面包”，“这是我有生以来所承担的最棘手的工作”。
蒋介石果真在当天就给罗斯福发去一封电报。他在电报中说：“仰光昨午已被
敌占领，今后缅甸作战不得不重订计划，尤其中英两军必须统一指挥，方能收效。
英军在缅兵力只有残余两师，而我派赴缅甸各军，其数超过英军4倍以上。中国在缅
军队，已命史迪威担任指挥；在缅英军，宜应由史迪威统一指挥。希即转商丘吉尔
首相，酌予照办。”但是，丘吉尔坚持不肯接受，罗斯福也不愿就此问题与英国人
争辩，蒋介石的这一计划终未实现。
史迪威根据蒋介石的授权，准备立即赶赴缅甸，指挥第5军和第6军作战，并与
英军商谈作战协同问题。行前，蒋介石又两次约见史迪威，更具体地阐述他的作战
思想。他要史迪威正确地估计中国军队的战斗力，防御时需以三个中国师对付一个
日军师团，进攻时更需以五个中国师对一个日军师团。他反复叮嘱说，第5军和第6
军是中国的精锐部队，这次入缅作战只能胜不能败。
尽管史迪威并不赞同蒋介石的作战思想，但他意识到，能让一个外国人来指挥
中国军队，这对蒋介石来说已经是“做了一件了不起的大事”。他把蒋介石指示的
要点，十分认真地一一归纳、复述了一遍，以表明他对这些问题的重视。在他离开
重庆的那天，蒋介石告诉他：“今天早上，我已命令在缅的第5军和第6军归你指挥，
并命令杜聿明、甘丽初两位军长和驻滇参谋团林蔚团长绝对服从你的命令。”3月1
1日下午，史迪威从重庆飞往腊戍。
史迪威重回腊戍之时，中英两国军队正在调整部署。中国第5军的先头部队第2
00师，已于3月8日南进至东吁一线组织防御，准备迎击日军，掩护军主力展开。英
军弃守仰光之后，沿伊洛瓦底江北撤，转移到东吁以西的卑谬地区占领阵地。两国
军队在仰光以北250多公里处，形成了一条平行的防线。
但是，两国军队的指挥和协同问题，仍然悬而未决。蒋介石为抵制英国人要求
统一指挥中国军队的企图，于3月12日宣布成立中国远征军第1路司令长官部，以卫
立煌上将任司令长官，杜聿明中将为副司令长官。卫立煌当时未到任，其职务由杜
聿明代理。远征军长官部负责直接统辖入缅的中国军队。英国人也在采取对应的措
施，他们在3月8日任命因指挥“敦刻尔克大撤退”而闻名的哈罗德·亚历山大上将
为英缅军总司令，以取代在他们看来对中国人过于软弱，并且缺乏威望的哈丁·赫
顿中将。
3月12日，史迪威率领随行人员从腊戍驱车赶往眉苗。眉苗位于缅北交通要冲曼
德勒以东，是一处风景优美、气候宜人的避暑胜地，被称作缅甸的“夏都”。城里
的街道和房屋都是按照英国式样建造的，仿佛是一座欧洲中世纪的城堡。当时，英
国在缅甸的总督府和英军司令部都设在这里。史迪威也在这儿选了一座美国人的浸
礼会教堂，建立了他的指挥部。
史迪威的指挥部人数很少，力量单薄。除了担任警卫、通信、交通和勤务工作
的40多名中国官兵之外，只有14名美国军官和S名美国士兵。他的参谋人员虽然经过
精心挑选，但工作能力仍是参差不齐。这些人都没有到过缅甸，对当地的政治、经
济、地形、交通等情况，几乎一无所知。再加上通讯联络不畅，敌情情报不灵，要
实施有效的指挥确实十分困难。当时一个英国人曾认为，史迪威的参谋班子难以担
负指挥10万中国远征军的重任，这个说法并不是没有道理的。
在这种困难条件下，史迪威尽其所能，建立起了自己的指挥和联络系统。他让
托马斯·赫恩准将担任他的参谋长，负责拟定作战计划，起草各种战斗命令；然后
交由林蔚领导的驻滇参谋团下达给远征军各部队；同时向各部队派出美军联络官，
监督作战命令的执行情况。
到达眉苗的当天，史迪威礼节性地拜访了这里的英国人。英国总督府和英军司
令部，设在一座小山上的大楼里。这是一座维多利亚式的建筑，名叫“旗杆旅馆”，
庞大臃肿的英国军政机关占满了这所旅馆的每个房间。
缅甸总督金纳德·多尔曼·史密斯爵士，刚刚从仰光撤到这里。当他听完史迪
威的自我介绍后，感到惊诧不已。中国人竟搬来一位美国将军担任远征军的总指挥，
这实在太出人意料了。他镇定地保持住温文尔雅的绅士风度，对史迪威的到来表示
欢迎，并以缅甸最高统治者的口气保证，他将尽力提供一切可能的帮助。但他心里
十分清楚，当地的大多数缅甸人，对英国的殖民统治充满了仇恨。一些激进的民族
主义者“德钦党”人，甚至比印度的国大党走得更远。他们已经投入日本人的怀抱。
准备借助日本的力量，从英国人手里夺回他们的国家。
英缅军司令部和史迪威在新德里看到的英印军司令部一样，一大群庸庸碌碌的
高级军官在那里煞有介事地忙个不停。英缅军在前线的两个师和一个旅，经过初期
作战，只剩下不到2万人；而后方的司令部，却仍然保持着一个庞大的机构。这里有
1名上将，1名中将，5名少将，18名准将和250多名参谋军官，他们还像在指挥着一
支大兵团作战似的，照着军事教科书上规定的内容和程式，按部就班地起草着各种
标准的军事文书。
英军的情报工作十分糟糕，他们没有抓到一个日军俘虏，也没有进行有计划的
侦察。史迪威正为搞不清前线敌情而焦虑不安，突然有一名身穿美国军服的少校军
官向他报告。这位少校军官名叫弗兰克·梅里尔，原在驻菲律宾美军中担任日语情
报官，太平洋战争爆发以后调来缅甸，负责了解当地战况和英军的联络工作。他详
细汇报了缅甸战役开始以来的情况，给史迪威提供了很大帮助。史迪威深深喜欢上
了这位精明强干的年轻军官，相信他会在未来的战争中大有作为。
第二天，英缅军总司令亚历山大赶到眉苗，正式走马上任。这位出身于爱尔兰
伯爵之家的原皇家近卫军军官，除了常见的英国式傲慢之外，还带着似乎高人一等
的贵族优越感。史迪威与他的第一次会面，就很不愉快。当他听说史迪威根据蒋介
石的指令，将独立指挥中国远征军时，马上瞪起了眼睛，显露出不悦的神情。他说：
“我接受的任务是全权指挥在缅甸的中英军队，这样的安排使我从一开始就无法履
行自己的职责。”史迪威也不示弱地回瞪了他一眼，说道：“难道我们是白吃饭的
吗？我也同样可以指挥中国远征军作战。”
史迪威认为，要促使英国人坚守缅甸，就必须让中国远征军采取积极的作战行
动。他马上与林蔚、杜幸明等人商量了一下，决定加紧调动部队入缅，特别是要把
第5军的新编第22师和第96师立即调往彬文那地区，准备协同已经前去的第200师，
在东吁一线展开作战。过了一天，史迪威把中国军队的调动、部署和作战意图告诉
了英国人，亚历山大的态度果然发生了变化。他作出一些友好的姿态，答应向中国
的入缅部队提供粮食、油料、车辆、武器等物品，同意在卑谬一线与史迪威指挥的
远征军“并肩作战”。他对史迪威开玩笑说：“哈，你这个狡猾的家伙，居然把中
国军队从我这儿偷走了。你是不是可以发给我一些中国军队的标志，把我也编入他
们的队伍。”
3月16日，史迪威乘车从眉苗前往腊戍，准备催促远征军的后续部队尽速入缅。
他在腊戍见到了参谋团的正、副团长林蔚和肖毅肃。林蔚告诉他，几天前刚刚接到
蒋介石的来电，要求远征军未入缅的部队“暂缓开拔”。因此，第5军的另两个师目
前还在云南境内的芒市集结待命。
史迪威第一次亲身领教了蒋介石的翻手为云、覆手为雨的卑劣手段。他前面命
令林蔚、杜聿明、甘丽初等人“绝对服从史迪威之命令”，后面却又直接电令远征
军“暂缓开拔”。目前，日军占领仰光之后，正在调整部署，马上就会发动新的进
攻。中英两国的不合已经耽误了许多时间，如果再延误下去，那就会进一步丧失有
利的作战时机。史迪威决定马上赶回重庆，向蒋介石晓以利害，争取尽快调兵入缅。
3月17日，史迪威从腊戍飞往重庆。第二天中午，军委会办公厅主任兼外事局长
商震将军陪他一起面见蒋介石。商震曾是晋军将领，并非蒋介石的嫡系，只是由于
他粗通英语，才担任了现在的要职。
史迪威汇报了缅甸战况和与英方商定的作战计划，即中英两国军队在东吁至卑
谬一线组织防御，首先阻止日军进攻，尔后伺机反击夺回仰光。为了实现这一计划，
他要求蒋介石同意尚未入缅的远征军立即开动，并要求将第5军主力调往彬文那及其
以南地区，支援第200师作战。
蒋介石仍对英国人满腹狐疑，他担心如果远征军推进过远，一旦西线英军溃退，
就会陷于危险境地。况且仰光被日军占领后，滇缅路实际上已经断绝，缅甸南部对
中国已失去意义。因此，他主张将远征军主力部署在曼德勒地区，守住缅北的中印
交通线。史迪威反复陈述了在东吁一线展开作战的理由和意义，直说得口干舌燥，
精疲力竭。蒋介石同意予以考虑，但未置可否。
从蒋介石那里出来，商震对史迪威说：“他这个人太自私。不仅在对外上，对
内也是如此。”商震是史迪威早相识的老朋友，现在由于工作关系使他们的友情更
加密切。他赞成史迪威的作战计划，想为老朋友帮个忙。