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台以后，将这个政策改成“积极开放、有效管理”，一方面是开放，另一方面还要加强管理，所以采取了很多限制措施，其基本考虑就是两岸之间采取垂直分工，我把技术核心放在岛内，我搞技术研发，到内地加工。但是事实上，内地经济发展很快，技术水平有了很大提高，两岸的水平分工已经逐渐在增强。 《21世纪》：那么，我们如何看待台商投资？ 王建民：当然，我们应该肯定台商投资对内地经济发展的贡献。一方面是对地区经济的发展有好处，另一方面也有助于解决内地的就业问题，而且对内地出口有很大的带动作用，台资企业在大陆出口中占有重要地位。 同时，台商投资对台湾地区经济的积极意义也是很明显的，为台湾地区经济的转型升级提供了空间，解决了大量企业可能倒闭从而引起的更为严重的失业问题。特别是近年来，台商在内地赚钱进入收获期，不断汇到台湾。从2002年开始，台商的资金就开始回流，而且越来越多，根据台湾的统计，截止到2003年9月底，赴内地投资的台湾上市上柜公司总数为671家，历年累计汇往大陆的资金为2950亿元新台币，累计汇台资金却有216亿元新台币，其中2003年1~9月新增赴内地投资的台湾上市上柜公司为46家，他们汇到内地的资金为444亿元新台币，较2002年的659亿元有所下降，但同期他们汇回台湾的资金为138亿元新台币，是过去三年总和的18倍。 《21世纪》：我们知道，台商主要分布在厦门、东莞、昆山等地，这些区域已经形成了稳定的台商经济，在进一步发展与合作方面，还有哪些空间呢？ 王建民：台商早期投资因为地缘关系主要集中在闽南、厦门、福州这一带，1990年代后期广东省一度取代福建省，成为台商投资最多省份，之后上海和江苏又取代广东占据第一位。台商在各地投资的格局，也有很大的不同，在广东主要是以电子产品与加工装配为主；在上海和江苏，高科技产业、服务产业比较多；在福建过去也是以初级产业、传统产业为主，包括有石化、汽车等大项目。这几年，台商的投资布局发生了新的变化，珠三角、闽三角、长三角投资相对饱和之后，台商的触角开始向周边延伸。环渤海湾以及华东地区成为台商投资的新热点，比如说江西，连续这两年的台商投资都是成倍的增长，另外，西南的重庆、成都这一带，台商投资也增长较快。 两岸经贸走向未来 《21世纪》：台商在内地基本上已经形成了一种比较稳定的区域了，一些台商的家属都已经随之移居，但是，两岸经济的一体化仍然有很多障碍，在这方面，应该如何处理呢？ 王建民：早期的台商在内地投资是试探性的，没有长远的打算。目前，很多大企业第二代、第三代都要到内地长期发展，把内地作为家族事业的一种合理延伸，两岸经济的一体化趋势更加明显了。 现在台湾岛内流行的关于台湾地区经济的名词是“边缘化”，岛内很多学者讨论台湾地区经济的边缘化。一方面是世界经济的一体化，内地与台湾地区都已经进入世界贸易组织，但台湾却很难分享经济一体化的利益；另一方面就是区域经济一体化，内地已经和香港、澳门等地区都建立了更紧密的经贸关系（CEPA），现在正在和东盟谈自由贸易区，台湾地区却没有办法加入其中，也没有与内地及港澳地区建立密切的经贸合作机制，它感觉到一种被孤立、被边缘化的危险。 在这种情况下，台湾当局也搞了一个自由贸易区（FTA），2003年和巴拿马签署了“自由贸易协定”，但这主要是一种政治考虑，对台湾地区经济区域化的帮助不大。台湾非常希望和美国、日本签订FTA，民间的、半官方的力量都在推动。最近台湾当局把一个参与国际经贸事务策略的小组改为策略联盟布局小组，并且由“行政院院长”召集，主要就是为了推动建立FTA。但是，在中美关系的大格局下，台湾的这一打算很难实现。 牛新春：2003年美国商务部明确说，美国现在不考虑台湾地区加入FTA的问题。2004年虽然美国一部分保守派又提出这个问题，但大部分人认为没有什么实际意义。他们觉得和台湾地区的经贸关系已经相当正常了，如果现在和台湾地区签订协议，影响更大的将是中美之间的经贸关系。
第三部分：中国市场经济遏制“台独”的经济筹码
王建民：台湾要防止经济边缘化，第一点，就是要开放两岸三通，这是核心。第二，台湾当局必须正确认识两岸经贸关系对台湾经济发展的积极意义，使台湾经济融入内地经济体系，实现两岸经济的双赢。 海峡两岸的学者都在讨论，目前海峡两岸的经贸关系发展到这种程度以后，能不能建立一种制度性的合作机制。我认为，内地与台湾特定的地区进行对接，可以作为突破口。台湾在高雄港、基隆港建立了自由贸易港区，这两个港口可以进口、加工内地的产品，包括内地的劳力都可以去，我们可以建立类似的自由贸易港区，和台湾的自由贸易港进行对接。在推动两岸经济进一步合作上，我们还要在战略上解放思想，不能因为政治上的矛盾而影响两岸经贸合作，这也是内地对台基本政策之一。 目前旅游业可以作为一个突破口，近年香港经济发展就是靠开放内地旅游业带动的，如果两岸能开放旅游业的合作，对台湾经济发展的意义重大。而这对内地吸引更多的台资而言也是非常必要的。国营、民营、外商、港资和台资已经成为推动我国经济增长的五种最为重要的力量，各种资本在内地共同发展才能最大程度上促进内地的经济发展。 高尚全：我提出三点建议：第一点，以特定的区域作为突破口，逐步加强两岸经济交流合作。目前我们可以在投资区、保税区、经济特区、加工出口区的基础上，建立带有自由港性质的两岸自由贸易区，并且与台湾的加工出口区、科学园区等进行对接，赋予更加多样的、实用的功能。 第二，把若干特定的行业作为突破口，加强行业之间的交流合作。内地可以对竞争性行业、生产性行业、高新技术行业和服务业进行研究，对特定行业做出一些互惠的安排，共同推动两岸之间的行业发展，逐步实现人流、物流、资金流的自由流动。 第三，加强非经济领域的合作，加强文化交流，加强两岸的旅游开放，增进两岸同胞之间的交流和理解，消除一些恐惧的心理。 “软着陆”之辩（1） 作者 ： 王海明 日前，国家发展和改革委员会新闻发言人曹玉书表示，国家宏观调控措施的有效实施，已经取得了明显成效：投资增长过快的势头得到遏制，前五个月，城镇固定资产投资同比增长348％，增幅比前四个月回落8个百分点，钢铁投资增幅回落225个百分点；货币信贷增幅明显回落，5月份，人民币中长期贷款首次出现同比少增。 宏观调控棋至中盘，“初见成效”。可以预期，在未来的几个月内，经济过热会得到有效的控制。有消息表明，日前发改委已经向国务院报送了《关于对部分高耗能行业试行差别电价有关问题的请示》，拟对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、电炉钢等六个高耗能行业试行差别电价。 人民银行除了控制投向钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业的贷款，还将特别加强对城市建设贷款发放的监管力度。由于城市建设投资的迅速扩张，城市建设贷款持续增加，宏观调控的难度正在加大：有着政府背景的项目很难用市场化的手段加以控制。而行政的控制又使得沿海地区经济趋紧、民营企业夹缝生存。央行更加担心的是，今年的信贷额度大幅度下滑，最终导致经济由热入冷。 过热的源头在地方政府还是民营企业？大幅行政调控之后，我国宏观经济能否实现软着陆？这些都是需要谨慎思量的问题。 2004年6月25日，国务院发展研究中心技术经济部部长郭励弘、财政部经济预测处处长汪义达、央行调统司经济分析处王毅共聚“21世纪北京圆桌”第15期，就如何实现软着陆等问题进行了深入探讨。
第三部分：中国市场经济宏观调控四管齐下
《21世纪》：近期，国家有关部门纷纷表示，宏观调控措施已经取得了明显成效，对调控措施的使用和成效我们怎么理解呢？ 汪义达：从这次宏观调控所采取的措施来看，可以说是四管齐下，即货币政策、财政政策、产业政策和土地政策的综合运用，在切实搞好总量调控的同时，注重加强了分类指导，针对不同行业、不同地区的特殊矛盾和问题，制定相应的政策措施，不搞一刀切。从近期的经济运行情况看，确实取得了积极成效，经济运行中的不稳定、不健康的因素得到抑制，经济正朝着宏观调控的预期方向发展。 王 毅：对宏观调控还有一种说法，就是利用三种手段：行政手段、经济手段和法律手段，实现“措施果断，适时适度，分类指导，注重实效”十六字方针。但是我认为见效最直接、最快的是行政手段，为什么这两个月宏观调控见效？它不是靠市场手段来调节的，而是靠一些检查组，靠贷款控制，甚至和行政处分挂钩的。 对比前几次的经济过热，本轮的经济过热有一些特点，就是企业的效益很好，没有出现大规模的三角欠债；金融秩序稳定，财政收入的情况也很好；居民消费没有大动，消费预期稳定，消费价格也没有膨胀到哪里去，关键的问题就是投资多了一点，带动了信贷投放过多。 在当前宏观调控已经初步见效的情况下，我觉得还要从投资、信贷和物价总水平这三个指标未来的走势判断调控的效果和力度。我们判断基本上是在未来一段时间投资和信贷有可能急剧下降，物价同比会比较高，但月环比会下降。5月份CPI价格同期比为44％，6月份即使月环比保持不变的话，同期比也会超过5％。这就是所谓的物价上涨的翘尾因素所致。 从中央银行已经出台的一系列政策看，我觉得是宏观调控、市场信号和机制建设并重。比如贷款浮息、差别存款准备金制度等，不仅仅是侧重在宏观调控上，更注重从完善货币政策调控的运行机制上，从利率市场化进程上来下工夫。 汪义达：从财政政策来看，主要是适当延缓了公共投资建设支出的拨款进度。2004年4月份和5月份财政基本建设支出比上年同期分别下降118％和154％。这样做，主要是给全社会提供控制投资的一个信号，现在看来，效果还是比较好的。 同时，我们也要客观地看到，经过长期的市场化取向改革，当前我国经济运行的微观基础发生了根本性变化，市场经济的地位已初步确立，市场机制的调节作用也在明显增强。在这种情况下，经济自主增长（包括投资自主增长）的能力在增强，市场因素的作用也在增强，这就要求在宏观调控工具的选择使用、力度的准确把握等方面都应正视这些变化。因为近年来民营经济得到了较好培育和较快发展，已逐步�