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“如果要害人，最好是请他当总统”
曹锟未做总统时，当然是个威风凛凛的人物，而跨入新华宫不久，就开始尝到了以前历届总 统所尝到的各种苦味，如兵不能裁，督不能废，军饷无法应付，财政无从整理等等。他不但 不能统一全国，而且不能统一直系内部。他的号令莫说不能行之于奉、皖各系和西南军阀所 占领的区域内，就是在直系范围下的各省，也都有格格不入之势。北洋派元老王士珍看了这 些情况，曾经意味深长地叹息着说：“如果要害人，最好是请他当总统”。曹自己也向手下 人大发牢骚：“你们一定要捧我上台，却是叫我来活受罪！”
在直系诸将论功行赏的问题上，曹锟也尝到了左右做人难的苦处。他的两个不成材的兄弟， 曹锐想回任直隶省长，曹？NC653？想升任直隶督军，直隶省议会却要求北京政府裁撤直鲁 豫巡阅使 、直隶督军两职。（1923年）10月21日，曹锟任命贿选中立过大功的王承斌为直隶军务督理 。但直鲁豫巡阅使的问题一时难于解决。这个地位肯定地应由直系首屈一指的大将吴佩孚来 继承，可是吴已经成为直系内部群起而攻的对像，津、保政客建议派吴为七省经略使，叫他 移驻汉口，专管对付南方，不许过问北京政府的事情。吴是曹锟手中的一张王牌，不可能把 他一脚踢开，因此11月11日仍然任为直鲁豫巡阅使，同日任命齐燮元为苏皖赣巡阅使，萧耀 南为两湖巡阅使，王承斌兼任直鲁豫巡阅副使，14日又提升王怀庆、冯玉祥、王承斌、齐燮 元，萧耀南、阎锡山六人为上将军。这样一来，全国纷纷议论，在曹锟自己所颁布的“宪法 ”上，并无巡阅使这一官制，而在一天之内发表三四个巡阅使，显然是一种违反宪法的行为 。上将军以前只有寥寥可数的几个人，而在一天之内发表6个上将军，于是上将军也成为“ 关内侯、滥羊头”了。
第一部分：当家难孙宝琦：最亏的内阁总理
孙宝琦：最亏本的内阁总理
背景：1924年初，曹锟刚刚送走了斗争复杂的高凌霨代内阁，找到年过六旬、在前清做过督抚的孙宝琦出来组织内阁。
孙宝琦事前并未想到自己会当内阁总理。他做税务督办，每月坐领纹银1200两，感到心满意 足。当他乘车南行经过天津的时候，忽然有人把他追回来叫他组织内阁。他兴高采烈地回到 北京来，才知道这件好事是他的妹夫颜惠庆从中做成的。他满拟延揽几位知心朋友入阁，不 料曹锟拿出一张名单来，上开：外交顾维钧、内务程克、财政王克敏、陆军陆锦、海军李鼎 新、司法王宠惠、教育范源濂、农商颜惠庆、交通吴毓麟。孙宝琦看了这张名单，不由得倒 抽了一口冷气：原来“责任内阁”的全体阁员都是由“总统”指派的。他吞吞吐吐地提出了 一个意见，认为王克敏在国会中有查办案，不宜提出，请改提龚心湛为财政总长，曹锟就满 脸不高兴地表示不能接受。孙觉得身为内阁总理，竟要照单全收，心中也不舒服，赌气到海 甸承泽园去“避嚣”。但是，当他看见颜惠庆前来劝驾的时候，又觉得总理得来不易，便又 不声不响地跟随颜回进城来。
孙宝琦于（1924年）1月15日宣布就职。他标榜他的内阁是“宪法”告成后的第一届正式内 阁，并且提出了“奉行宪法”、“和平统一”的施政方针。他决定“出巡”各省，交换“和 平统一”的意见，打算首先到江浙一带，消弭齐、卢之争，然后到西南各省，规劝孙中山和 各省“联治派”赞成“和平统一”。这个计划，当时被称为“游方总理的旅行统一计划”。 当他向曹锟索取30万元旅费时，被曹一口拒绝。当时，各方面对他产生了这样一种印象，似 乎这位高龄总理和他的前任张绍曾一样，都是神志不清的人物。
孙宝琦一计不成，二计又生，建议召集一个“行宪会议”，邀请张作霖、卢永祥参加，以求 实现统一。这个计划当时被称为“宪政统一计划”。这个建议并不是无所本的，事前他曾与 卢永祥通电讨论行宪问题，卢表示可以召开会议加以讨论，他就鸡毛当令箭似的拟就了一道 “行宪统一”的命令，要求曹锟盖印发表。3月11日，他又电请吴佩孚、齐燮元通电赞成这 个计划，齐对此未置可否，吴佩孚对于宪法根本没有好感，特别反对宪法中关于省长民选的 规定，公开指斥为“荒谬绝伦”，哪里会肯赞成召开行宪会议！此时吴还没有放弃其“和皖 ”“联卢”的意见。2月间，议员林树椿等182人提出补选副总统案，吴佩孚示意他们选举卢 永祥为副总统。，但在14日回答孙宝琦的电报中，却又建议由浙江人民发起取消浙江省宪法 ，宣布服从国宪。此外，还说没有召开行宪会议的必要。
曹锟叫孙宝琦做国务总理，本来是看中了这位“老成练达”的旧官僚，能够百依百顺，不会 像过去一样经常有府院政潮发生。自从孙上台以来，仍然以责任内阁自居，并且唠唠叨叨地 提出这样一个计划，那样一套方针，曹锟不觉起了厌恶之心。孙主张遵守宪法，对于金法郎 案一定要尊重国会的意见，更使曹锟耿耿于怀。此后又接连发生了几件事情。第一件，曹锟 经常患病，又不喜接见宾客，因此外面有曹锟业已身死、秘不发丧的谣传。3月间，葡萄牙 公使符礼德从伦敦打来电报问候曹锟的起居，说明这种谣言已经流传到国外，而国会议员也 纷纷打电话向王毓芝探听虚实。曹锟叫王毓芝追究谣言的来源。王毓芝回报说，这个谣言是 从总理家中传出来的：总理听信了算命人的话，认为总统不出一月就会死亡，他就可以摄行 总统职权。曹锟听了这些刺耳的话，气得跳起脚来大骂“老混蛋”。孙知道曹锟对他发生了 误会，曾经三次到公府，想当面解释一下，曹锟不予接见，却叫手下人回答说，“我已经死 了”。第二件，孙委派陈汉第为印铸局局长，王毓芝告诉他，“总统要委派张廷谔”，孙正 因自己无权支配阁员而心怀不满，现在委派国务院一个职员也要受到干涉，他不能再容忍下 去了，便也粗声暴气地说：“总统这样不讲理，请他下命令免我的职，我回到税务督办的原 职好了”。王毓芝把这些话转告曹锟，曹锟咬牙切齿地说：“我偏不许他回任，就是税务会 办也不给”。第三件，孙和王克敏大闹意见，王赌气请假不到部。王是曹锟最信任的人，因 此曹锟对孙的感情更恶化了。
此时孙想再呆下去已经是很困难的了，可是他却产生了另外一种幻想，希望曹锟给他10万元 旅费，让他出国旅行，用内阁总理的名义，疏通各国同意中国召开关税会议。5月28日，他 又一次到公府请求谒见，曹锟仍然推病不见。一直到这时候，他才提出辞职。曹锟因为改组 内阁一时还有困难，下了一道照例慰留的指令，于是孙又得意起来，打算赶走王克敏，以便 加强内阁总理的地位。6月中旬，孙、王两人的斗争更加白热化，曹锟派人告诉孙：“如果 王叔鲁被你排挤掉，我也愿意下台”。孙连忙表示自己愿意下台，即于7月2日提出辞呈。他 在呈文中借口因病不能继续供职，他所患的病症是“头晕目炫，肝胃不和”。有人向曹锟挑 拨说，上一句指“元首不明”，下一句指直系内部分化。曹锟一连骂了几声“老混蛋”，即 于次日予以批准，派顾维钧代理内阁总理。
第一部分：当家难靳云鹏：再当总理是王八蛋（1）
靳云鹏：谁再当总理谁就是王八蛋！
靳内阁的六大难题
背景：1920年直皖战争爆发，奉系也参与直系一方作战。皖系兵败后，段祺瑞下台，北京政府由直奉两系共同把持着。
以前北京政府只有一个“太上政府”，段祺瑞失败后却换来了两个“太上政府”，如果直系军阀曹锟、奉系军阀张作霖不点头，北京政府对任何问题就休想放手进行。由于曹、张之间争权夺利存在严重矛盾，在某些问题上一个点头一个不点头，也使北京政府不知何所适从。下面一些问题，都是北京政府面临到的迫切需要解决的问题，因此内阁总理靳云鹏吩咐京汉，京奉两路局开出专车，分赴保定、沈阳两地，迎接曹、张二人到北京举行会议，以便统一步骤，决定施行。
第一是国会问题。皖系失败后，段祺瑞所造成的安福国会（新国会）自动宣布停会。广州虽有一个旧国会，它和北方唱的是对台戏，北京政府当然不肯把它恢复起来。因此，北京政府通令各省，根据旧选举法进行国会的改选。这一措施，意在使新旧两国会同时消灭，南北双方各得其平，同时根据南方所坚持的旧约法进行国会的选举，南方在法律问题上占得上风，护法旗帜不再适用，由此可以达到和平统一。其实，这一措施是自己打自己的耳光：徐世昌的总统地位是由安福国会产生的，而安福国会则是由新选举法产生的，现在舍新取旧，就是承认自己为非法总统。但是，这一措施并不能满足南方的要求，南方所争者为恢复旧国会，对北京政府的改选命令置之不理。同时，皖系军阀、浙江督军卢永祥首先反对改选国会，其他北方各省也大多不热心进行这种选举。因此，在国会问题上，北京政府既不能统一南方，又不能统一北方，而使北方长期陷于无国会的状态中。北京政府希望曹、张两人帮助解决北方各省改选国会的问题。
第二是内阁问题。靳内阁的财政总长周自齐、交通总长叶恭绰，都是旧交通系分子。该系首领梁士诒自己企图组阁，于是发生了以叶恭绰为核心的倒阁运动。该系向来掌握本国的交通事业和银行事业。这时北京政府假统一的戏法已经被戳穿，不能骗取外国借款，而在旧交通系的把持下，本国银行团又拒绝予以支持，因此1921年年初，北京及全国各地涌现了一片“闹穷”的浪潮。军费积欠达八九个月，各省军阀催款的电报雪片似的飞来。由于军费积欠过多，各省兵变也就一个紧接一个，仅就1、2两月而论，张宗昌所属暂编第一师在赣西兵变，造成了江西人民的巨大损失，后经江西督军陈光远派兵解散；宜昌、沙市的兵变，焚掳更为残酷，扰及外国商店，引起了外交团的严厉干涉，并且发出了宜昌开辟租界和驻扎外国军队的种种叫嚣；保定为直系的大本营，第二十三师为直系的精锐部队，也因欠饷而引起兵变。各省军阀因为催款无着，便在地方上截留国税，大肆搜刮，如冯玉祥在信阳扣留京汉路款，李厚基在福建滥发省库券，王占元在湖北擅办地方公债等。在北京城内，参谋、陆军、海军等部部员组织了“索薪团”，将军府将军自请给资遣散，一时北京各部有“灾官”之称；随后北京教职员也组织了“同盟罢工”，大专八校学生掀起了“读书运动”，“闹穷”的浪潮几乎把内阁冲倒。在这期间，由于旧交通系采取了“财政倒阁”的手段，使靳与他们的关系恶化到势不两立的境地。旧交通系与奉系军阀早有勾搭，徐世昌暗中也支持他们，所以靳的“智多星”张志潭（内务总长）向靳建议，邀请曹、张两人进京帮助改组内阁，以便驱逐旧交通系分子�