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由图
！〃#〃！可以看出，管理者为了实现对运输安全直接影响因素的有效控制，一方
面必须时刻掌握以往控制效果的信息，进行系统安全评价；另一方面又需要对运输安全直
接影响因素及其相互关系的变化、环境的干扰进行预测，评价和预测的结果作为进一步实
施控制的依据。在运输安全保障系统中，安全评价起着反馈回路的作用，安全预测起着前
馈回路的作用，它们是管理者获取正确的控制信息的基础，缺乏该环节，或者评价和预测
缺乏科学性，都将使控制变成盲目的行为，难以达到预期效果。所以，科学、合理的安全评
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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图
！〃#〃！运输安全保障系统输入—输出关系图
价与预测在运输安全保障系统中起着举足轻重的作用。
二、铁路运输安全保障系统的结构
铁路运输安全保障系统作为一种管理系统，以直接影响运输安全的因素人员、设备、
环境作为管理的对象。从管理的对象和要素出发，可将运输安全保障系统划分为不同层
次的两个子系统：安全总体管理子系统和安全对象管理子系统。
（一）安全总体管理子系统
铁路运输安全管理的内容，包括对人的安全管理、设备的安全管理和环境的安全管
理。对人、设备、环境的安全管理，既是系统安全管理的三个不同内容，又是一个统一整
体。这“统一整体”正是安全总体管理的对象，它不是单纯指人、设备、或者环境，而是指
“人—机—环境”系统整体。因此，安全总体管理的内容，不是单独对人的安全管理、或者
单独对设备的安全管理、对环境的安全管理，而是对人—机—环境系统总体的安全管理，
是凌驾于人、机、环境之上，又渗透于其中的安全管理。亦即从功能上看，安全总体管理起
着系统软件的作用，它既是安全管理这个大系统中的一个子系统，又对整个系统的安全状
况起着控制、监督的作用。安全总体管理子系统包括安全组织、安全法制、安全信息、安全
技术、安全资金等部分。
！安全组织
安全组织是安全管理的一个职能实体，所有安全保障措施的制定与落实均离不开组
织的支持。组织是一切安全管理活动的基础。
作为安全总体管理，安全组织管理的功能（排除单独针对人员的部分）包括：
（！）制定安全管理的方针、政策和目标。
（％）分配责任和权限。
（#）组织实施安全管理规划。
（&）提供决策沟通和协调配合。
（’）安全检查及整改。
（（）分析处理事故。
（））其他。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃安全法制
建立健全安全法制的目的就是使人、机、环境的安全管理活动做到有章可循，有法可
依，即起到规范人、机、环境安全管理的作用。安全法制管理的功能主要表现在下述四个
方面：
（#）完善运输安全法规。
（！）建立健全规章制度。
（）完善安全标准体系。
（％）监督与考核规章制度、作业标准的执行。
〃安全信息
一切安全管理活动，都离不开安全信息的支持。信息传递是组织管理理论的重要内
容，信息促使系统动态化并且将组织目标与参与人员联系起来。正是由于信息的纽带特
性，使得安全信息成为安全总体管理的内容。安全信息管理子系统的功能包括：
（#）收集、记录、整理、传输、存贮系统安全信息。
（！）提供系统安全分析工具、评价方法与决策支持。
（）追踪先进安全科技与管理信息。
％〃安全技术
安全技术管理的内容包括对运输安全硬技术设备的安全管理和对运输安全软技术的
研究、开发与应用。由于安全技术管理中单独针对人员、设备和环境的部分属于安全对象
管理而非安全总体管理，因此，作为安全总体管理中的安全技术，应排除单独针对人员、设
备、环境的技术管理部分，包括：
（#）安全分析、评价和管理方法的研究与应用。
（！）事故管理方法的研究与应用。
（）各种安全作业方法、工艺过程的研究与应用。
（％）制定与完善安全技术规范的方法的研究与应用。
（&）其他。
&〃安全教育
在铁路运输人—机—环境系统中，为了避免种种危险，防止事故发生，必须通过各种
形式和方法，对广大干部和职工进行经常性的安全教育和培训，从而促进安全相关行为或
改进人的行为状态。因此，安全教育管理应具有以下功能：
（#）完善各级安全教育体系。
（！）建立健全促进安全行为的奖惩制度。
’〃安全资金
安全资金是搞好运输安全管理必要的物质基础。安全资金管理的内容包括对保障运
输安全所需资金的筹集、调拨、使用、结算、分配等。
（二）安全对象管理子系统
如前所述，单独针对人员、设备、环境的安全管理称为安全对象管理，则安全对象管理
子系统可进一步细分为人员安全保障子系统、设备安全保障子系统和环境安全保障子系
统。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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！〃人员安全保障子系统
人员安全保障是指保障人员安全性的所有措施，即保障不因人的差错而导致事故或
隐患。在排除设备和环境因素之后，人员安全保障包括提高人员安全素质和加强人员安
全管理两部分。
（！）提高人员安全素质的措施又可称作人员直接安全保障，提高人员安全素质最为有
效的途径即岗位安全教育和培训，包括针对不同岗位职工进行的不同内容的安全教育和
培训。
（#）加强人员安全管理的目的是防止因间接原因而产生人的差错，又叫人员间接安全
保障。包括加强安全劳动管理，加强职工生活管理和加强行为管理。
#〃设备安全保障子系统
（！）设备安全设计。选用具有较高安全性（包括人机工程设计、可靠性、可维修性、先
进性等）的设备。
（#）设备的保养、检修及更换。保障设备始终处于良好运行状态，对于超过服役期的
设备要及时更换。
（）设备状态及工作情况的检测和监控管理。有效获得各种设备安全性能的实时动
态信息。
（％）设备的故障安全对策。保证故障发生后能够导向安全，不致产生非安全的连锁反
应，使事故造成恶果的影响尽可能缩小，包括：
！故障安全设计——
——保证设备具有故障不直接导致事故的安全性能。
〃锁闭构成方式——
——当作业人员误操作或误认状态延时操作时，能使这种操作无效，
并自动控制后续操作，使其不能连续进行。
#防止误操作方式———即使操作错误也不能使设备发生错误动作。
替代方式———对于信号设备还应考虑其自身性能以外的代用操作方式。
〃环境安全保障子系统
由于影响运输安全的环境条件包括内部小环境（作业环境、内部社会环境）和外部大
环境（自然环境、外部社会环境）因此，环境安全保障子系统可进一步细分为内部环境安全
保障和外部环境安全保障两部分。
（！）内部环境安全保障。改善影响运输安全的内部环境，它是运输安全保障系统的重
要内容，包括：
！作业环境安全保障。为保障运输安全，必须保持操作者的作业环境处于良好状态，
包括作业空间布置，温度、湿度调节，采光、照明设置，噪音与振动的控制，以及有毒有害气
体、粉尘、蒸汽的排除等方面。
〃内部社会环境安全保障。针对影响运输安全的系统内部的政治、经济、文化、法律
等环境条件所采取的一系列控制措施。
（#）外部环境安全保障。外部环境即不可控环境，外部环境安全保障就是指为了淡化
外部环境对运输安全的负面影响，强化其正面影响，而对运输系统进行调节的所有管理手
段，包括：
！自然环境安全保障。针对影响运输安全的自然环境条件所采取的一系列防范措
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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图
！〃#〃运输安全保障系统结构
施，其目的是使自然环境对运输安全的影响被降低到最低限度。为此，必须做好自然灾害
的预测、预报与防治工作，以及恶劣气候下安全作业方法的完善与落实工作
！外部社会环境安全保障。为了保障运输安全，铁路必须随着它所赖以生存的社会
环境条件（技术、经济、政治、文化等）的变化而作适当调整，化消极影响为积极影响。外部
社会环境安全保障的内容极其广泛，但是，较为直接的是保障铁路沿线治安和站车秩序状
况，特别是要完善道口安全措施。为此，应密切与地方政府配合，加强道口安全管理；加强
对铁路沿线人员特别是机动车驾驶员以及旅客、货主的宣传教育；加强法制管理。
综上所述，铁路运输安全保障系统的结构如图
！〃#〃所示。
其中，安全总体管理、人员安全保障、设备安全保障以及环境安全保障的内容详见图
！〃#〃#。
附录一铁路运输安全管理基本知识—
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图
！〃#〃#铁路运输安全保障系统结构与内容
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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第四节铁路运输安全心理保障
一、铁路安全心理教育
铁路职工的心理状况对运输生产安全的影响是不容置疑的，尊重人的心理活动规律，
进行安全心理教育，使职工排除干扰，不断进行自我心理调节和心理保健，是在人的内心
深处建起一道安全防线，搞好安全的重要途径。
（一）铁路安全心理教育的内容
！〃运输安全心理的基本常识
应用心理学保安全的主要对象是运输生产一线的工人、管理干部，应该对他们进行心
理学基本常识的教育。如心理健康的标志，安全生产与心理学的关系，个性心理特征与安
全的关系，需要动机和行为规律与安全的关系，影响安全的几种心理因素，人体生物节律
与安全的关系，以及运输领导者、行车调度人员等应该具备的安全心理品质、心理咨询与
心理治疗的常识等，使他们能够运用心理学原理指导安全工作与安全管理。
#〃应对策略的教育
学习的目的在于应用，而应用是难度最大的环节，为了解决这一难题，我们可以从两
方面入手，一是系统性应对策略的教育，如将工作中可能遇到的心理问题分成若干个小问
题，比方说不同气质类型的人应如何保安全？事故为什么会较多地发生在星期一工作开
始和周