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联邦政府的财政收支连年出现巨额赤字。从 1985年起，美国成为世界上最大
债务国，美国经济遇到西欧、日本日益剧烈的竞争。要继续同苏联对抗和扩
充军备，显得力不从心。
正是在上述背景下，戈尔巴乔夫的全球缓和战略和“新思维”与美国的
需要一拍即合。
美苏关系的新的缓和时期具体表现是：第一，1987年以后，美国不再强
调拖垮苏联及其“加速发展战略”。明确表示支持戈尔巴乔夫进行改革。第
二，由不愿同苏联达成重大裁军协议，不给苏联喘息时机，变为愿意作重大
裁军交易。 1985年11月和1986年10月，里根和戈尔巴乔夫先后在日内瓦
和冰岛的雷克雅未克就军备控制问题举行了两次会晤。1987年12月，里根
和戈尔巴乔夫于华盛顿举行第三次会谈，并于8日在美国白宫东厅签署了全
部销毁两国中程和短程核导弹条约即“中导条约”。尽管这个经过两国6年
多艰难谈判而签署的条约，只涉及美苏两家核武库的4％左右，但它终究是
自出现核武器以来达成的第一个削减核军备的协议，并且是美苏之间第一次
就消除整个一种类型的导弹达成的协议，因而受到国际社会的普遍关注和积
极评价。两国还就战略核武器削减 50％举行了多次会谈。第三，美国改变了
用阿富汗和柬埔寨两场战争消耗孤立苏联的作法，不断声称：美国无意将苏
联拖在阿富汗，愿意与苏联寻找“共同点”，政治解决阿、柬这两个“热点”
问题。在这种情况下，从1985到1988年，美苏两国在扩大双边接触、交流
与合作方面取得了进展，签订了43个双边协议。总之，1987年以来，美苏
关系以中导协议为契机，进入一个有限缓和的时期。
美国和西方国家利用“缓和”也加强了“和平”与“人权”攻势。1986
年3月，里根在对外政策咨文中露骨地表示，美国要对全世界“进行强有力
的领导”。美国的目标是“促进世界的民主革命”，“按照美国的理想去影
响事态的发展。”1987年美国等西方“七国首脑会议”发表《关于东西方关
系》的声明，强调“我们有义务探索一个更加自由、更加民主和更加尊重人
权的社会”。大批美国和西欧的政客文人则大肆宣扬资产阶级价值观，预示
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1999年资本主义的“不战而胜”，还向美国当局献计献策，鼓吹美国要利用
缓和的条件，抓住机会影响社会主义国家的政策。
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第二节 美、日、西欧三足鼎立局面的形成
一、西欧独立自主倾向的日益加强
欧共体成为多极世界中的一极 西欧6国共同体的出现顺应了历史发
展的潮流，并日益发展成为一个强大的政治经济实体，对西欧其他国家具有
很大的吸引力，越来越多的国家要求加入进来。1973年1月1日英国、爱尔
兰、丹麦正式成为共同体的新成员国。这是以共同体为主的西欧国家联合趋
势的重大发展。接着， 1981年 1月1日，希腊正式成为其第 10个成员国；
1986年1月1日西班牙和葡萄牙加入共同体。至此，共同体增至12国，拥
有260万平方公里土地和3亿以上的人口。1986年共同体的年国民生产总值
高达2。6万亿美元，占世界国民生产总值的1/4，几乎与美国相等，大大超
过苏联和日本。对外贸易占世界总贸易的40％左右，每年出口总值约6 350
亿美元，进口总值年约6730亿美元，均为美国的3倍多，成为世界最大的贸
易实体。
欧洲共同体在实施经济一体化方面逐步取得成果。继1968年7月全部取
消关税和贸易限额，对外实行共同关税率之后，1971年2月制订了10年内
分三阶段建立欧洲经济与货币联盟计划。1979年3月创建了包括“欧洲货币
单位”和“欧洲货币基金”的“欧洲货币体系”。1985年，由法国提出的西
欧联合发展，包括空间技术在内的尖端技术的“尤里卡计划”即“欧洲技术
共同体设想”正式诞生。1987年7月1日，共同体制订的《欧洲一体化文件》
正式生效，该文件计划在1992年将建成一个没有边界、没有关税贸易壁垒的
“统一大市场”。这标志着共同体“欧洲建设”事业进入了新阶段。尽管在
推行过程中还会遇到许多困难，但共同体各国都意识到，在日本、美国、亚
太地区经济发展的严重挑战下，谁也不能单独地应付，只有联合才是出路。
70年代，共同体在政治合作方面取得了较大进展。为了使西欧在国际舞
台上“用一个声音说话”，1974年12月，9国首脑会议决定，将首脑会议定
期化，后命名为“欧洲理事会”，作为共同体的最高决策机构，每年举行三
次。1976年9月，共同体国家通过公民直接投票选举，产生了“欧洲议会”。
1983年6月共同体首脑会议通过《关于欧洲联盟的庄严宣言》，表示将加强
外交政策合作，在外交政策上力争用一个声音说话。宣言表示要继续为建立
一个“欧洲联盟”而努力。
越来越多的欧洲人已经明白，欧洲已不再只是一个单纯的地理概念。欧
洲共同体代表西欧，已成为西方世界美、欧、日三足鼎立中的一足，并有希
望发展为多极世界中的重要一极，在国际上具有举足轻重的地位。
依赖与竞争并存的对美关系 在维护美欧联盟的前提下，增强西欧的
独立自主，是西欧对美国政策的基本出发点。通过北约，通过美国在西欧的
驻军和核武器来“保护”西欧安全，40多年来成为西欧根深蒂固的安全观念。
在这方面，西欧十分不愿意看到欧美“脱钩”局面的出现。1974年6月26
日由共同体8国（爱尔兰除外）和美国在内北约15国首脑签署了《北大西洋
关系宣言》。在美国重申对保卫北大西洋地区的义务外，宣言强调了“友好
平等和团结的精神”以及“保持密切磋商，合作和相互信任”。这是共同体
国家同美国开始建立“平等伙伴关系”的主要标志。在经济领域，双方既相
互依存又激烈竞争；而且后者变得越来越突出。1973年9月，由美国总统尼
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克松发起在东京开始的关税贸易总协定第七次关税减让谈判（又称“尼克松
回合”或“东京回合”），由于各方分歧很大，到1979年4月方才达成协议。
1987年《欧洲一体化文件》正式生效后，美国明确表示这对美国构成了威胁，
认为这将“是一座拒美国商品于国门之外的欧洲堡垒”。目前欧洲一些人士
已在谈论战后美欧关系正出现新的局面。这不仅可能加剧美欧之间由来已久
的贸易摩擦，甚至可能对美欧之间的政治和战略关系产生某种影响。
有别于美国的对苏东政策 共同体在处理与苏联和东欧各国的关系上
有别于美国。西欧坚持认为，同苏联相处，不能长期依靠军事力量进行对抗，
而要发挥西欧技术资金的优势，通过政治、经济、文化和人员交流维持和平
局面，减少战争危险。此外，西欧企图通过与苏联关系的改善，追求自身的
经济利益。他们从70年代“缓和”政策中尝到了甜头。对苏联、东欧国家的
出口，占西欧全部出口的7％，而美国只占2％，西欧有200多万个工作岗位
与对苏联、东欧的出口有关。西欧对苏战略，一句话，就是“防务加缓和（包
括经济合作）”，而更侧重缓和。当然，西欧由于与美国在社会制度、意识
形态，价值标准等方面基本一致，它们还有联合对付苏联、特别是对苏联东
欧各国施加压力、影响的共同需要。西德外长根舍1982年说，西欧的长期目
标“旨在促进东欧和苏联的（和平）演变”。这是西欧一贯坚持的两手战略。
1988年6月，当欧共体与经互会建立起正式关系后，西欧一些国家在对外贸
易关系上更出现了一股向苏联东欧“进军”的热潮，除向苏东提供贷款、洽
谈开办合资企业事宜外，还看准了苏联等国的改革“符合西欧的利益”。希
望改革继续朝着有利于西欧的方向发展。
发展同第三世界的经济政治关系 早在60年代，共同体就利用非洲国
家的经济脆弱地位，先后同22个黑非洲国家签订了《雅温得协定》和《阿鲁
沙协定》，建立了联系国制度。其主要内容是双方逐步取消关税，共同体国
家享有投资、利用资源和劳动力的权利，给予联系国一些经济援助，联系国
也可享受共同体国家的贸易和优惠待遇。由于西欧与非洲经济水平悬殊，从
互惠原则中获得好处的主要是西欧国家。在《雅温得协定》和《阿鲁沙协定》
期满后，欧洲共同体与非洲、加勒比和太平洋地区46个发展中国家（其中有
37个撒哈拉以南的非洲国家），于1975年2月在多哥的首都洛美签订了为
期5年的经济、贸易协定，即《洛美协定》。这是西欧推行“对话与合作”
政策的一个“典型”。洛美协定规定：共同体在不要求互惠的条件下，允许
46国的全部工业品和94％农产品免税和不限量地进入共同市场；共同体提供
一笔基金，用以补偿这些发展中国家因原料价格下跌或自然灾害而遭受的损
失，5年内共同体向上述国家提供39。9亿欧洲计算单位的经济援助，其中赠
予的比重有所增加。1979年和1984年共同体又同非、加、太地区国家签订
了第二个、第三个《洛美协定》。
《洛美协定》是世界上范围最广泛的多边经济的贸易协定。从本质上看，
西欧同第三世界的关系中依然存在着剥削和不平等现象，但这种合作对双方
无疑都还是有益的，在第三世界看来，美国是个称霸的超级大国，日本是个
只图赚钱的经济大国。同它们比较起来，欧洲共同体算得上是个比较开明的
富国集团。面对美、日在科技、经济方面的挑战，第三世界对西欧来说，具
有特殊的意义。
二、从经济大国走向政治大国的日本外交
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大国外交 日本经过60年代的高速发展，到70年代初，已一跃而为仅
次于美苏的世界第三经济大国。进入80年代，整个国家的发展又进入一个新
的时期。1986年日本国民生产总值达19585亿美元，海外净资产达 1804亿
美元，成为世界头号债权国。1987年，世界最大股票市场也由纽约转移到东
京。到1983年，日本的汽车、造船、电子计算机，机器人等产品量均居世界
第一位。
随着经济力量和国力的增强，日本对外政策思想也发生变化。它把从“经
济大国”迈向“政治大国”视为其基本方针，一步步走向大国外交。
1972年尼克松访华对日本搞越顶外交，成了日本外交发生转�