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当然这种说法肯定是有些夸张，内阁首相权力虽大，但也并非没有制约，至少都察院的御史就不怎么把他放在眼里，而按照林风创造的这套制度，都察院的预算一半来自户部递解，另外一半则是来自于皇帝的“内帑”，并不是很受政府卡压，所以李光地虽强，却也不能一手遮天。
如果说有比较的话，现在的林汉帝国政治制度倒很有点类似于昔日西汉当年的“三公”分权制：其中大汉军总参谋长有点像是“太尉”，主管军事；内阁首辅大学士则就是“丞相”，主管民政；而巡检都御史就等同于“御史大夫”，专责监督纠弹。
这次李光地来见林风，却并非单单是民政，听见林风询问，他想了想，对林风抱拳道，“启禀陛下，臣此次来，是为军粮！”
“军粮？！”林风一怔，他看了李光地一眼，狐疑的道，“军粮怎么了？三天前你不是亲口对我说，今年大丰收么？！”
“是丰收，府库宽裕了许多！”李光地点点头道，“陛下是知道的，我朝自从起兵京师以来，财货一直不甚宽裕，其中，第一年赤字近两千二百万两；第二年陛下开商禁，通海路，大有成效，赤字仅有九百万两，；而第三年就堪堪持平，到了今年，臣以为，应该大有盈余！”
“是啊！”林风奇怪的看着他，其实他虽然平时不太理会那些繁琐的政务，但作为一国元首，国家的财政状况自然心中有数，“那军粮有什么问题？！”
“回禀陛下，臣今日来，倒也不是朝陛下叫苦！”李光地缩缩手，从袖子里抽出一本奏折，双手递上，“请陛下过目！”
“不急看，”林风随手接过，“你说、你说！”
“是，”李光地道，“启禀陛下，陛下可知，我朝钱粮繁茂之地，可在哪里？！”
“直隶、辽东！”林风想了想，“山东应该是最富！”
“陛下明鉴，”李光地附和点头，“臣此次来，其实并非军粮不够，而是转运艰难！……”
林风立时省悟，“你是说山西、陕西、甘肃、四川那边的驻军？！”
“陛下英明！臣刚才的奏折，就是山西巡抚于成龙、陕甘巡抚张英以及四川巡抚李绂与内阁的合议，据地方藩库结报，现在我军驻扎西北、山西、四川共约十三万余大军，加上地方兵丁，或有十五、六万，而晋、秦、川以及兰州一带干旱少雨，土地贫瘠，兼之战乱数十年，藩库实在窘迫，因此，为维持大军开支，我朝钧是自直隶、山东或辽东调拨粮草，委实耗费过糜，臣以为，长此以往，恐非国家幸事！”
林风沉吟良久，其实李光地还是说得非常客气。为了夺取四川和应付准葛尔汗国的威胁，帝国现在在西北一线部署了三个精锐野战兵团，光作战部队就有十几万，如果再加上随军辅兵、民团和运送粮秣的民夫的话，恐怕不下于二十五万脱产壮丁，西北边陲非常贫瘠，地方财政收入不高，这个负担确实重了点。
转过头去看了看李光地，“晋卿有什么办法呢？！”
“回禀陛下，”李光地摇头苦笑，“当兵吃粮，天经地义，臣是一点办法也没有！”
林风愕然，不悦的道，“晋卿莫不是戏弄朕？！”
李光地急忙解释道，“陛下恕罪，臣今日来，是想陈奏陛下，依我朝之国力，可维系军力几何！”
“哦？！这话怎么说？！”
李光地定了定神，正色道，“启禀陛下，依我户部册薄记载，去年伐川之役及羽林将军大兵西进，我朝共出动大军十一万六千余，民团两万二千余，而随后为输送粮秣辎重，直隶、河南、陕西、山西征发在册丁壮四十一万四余千人，其中陕南数个州府还是在农忙时节征丁；战事一直拖到年尾，一共耗费米、面三百八十六万余石，干草、苜蓿、燕麦、红薯藤两百二十万余斤，费银四百六十余万两，大军过处，道途府县库藏为之一空，为避劳役，民有多逃，抛荒无数，故春荒时赈济折合白银两百四十余万两，而山西、陕甘数省赋税亦无法上缴，此诚……”
林风听了半天，见他抛出一大堆数字，唠唠叨叨说个没完，也不知道想说些什么，不耐烦的道，“晋卿，那你的意思呢？！”
“陛下，臣想说的是，若是此番局面迟迟不动，我大汉恐怕是无¨wén rén shū wū¨力负担这西北战事了！”
“什么？！”林风吓了一跳，情况虽然不好，但也不至于严重到这个地步吧？怎么说也只有十多万军队，难道三个省都负担不起？！
“启禀部下，若是大军原地驻扎不动，或者勉强支撑，但若是象前年忻州那般大打仗，恐怕就很为难了！”李光地想了想，补充道，“陛下莫以为眼下我大汉光景还好，其实这也是邀天之幸，陛下主政以来，河北年年大熟，但所谓‘天有不测风云’，若是有灾呢？”他摊开手，苦笑道，“黄河决口、旱、蝗、只要来了一样，我朝将进退失据尔！”
“所以……”林风看着他，“你的意思是，瑞克兵团要尽快南下，去湖广？！”
“陛下英明！”李光地拱拱手，“陕西、山西、四川不穷，只是没缓过气来，如果等上几年，地方平复了，莫说十来万大军，就是二十万、三十万也是养得起的。”见林风有些犹豫，他急忙伸出三根手指，“三年，陛下，臣只要三年就可让此三省若辽东一般，百姓归于田园，地方丁册完备，陛下便可大举西征，讨伐葛尔丹！”
林风笑了笑，辽东开发可以说是李光地政府的巅峰成就，数百万人一无所有的迁移过去，一年开荒，两年熟地，第三年，就成了林汉帝国的粮仓和兵源基地，这种事情，历史上是没有的，这项壮举，应该算是李光地这一生之中的最高成就，象这么难的事情他都办到了，难怪对西北地区的经济回复大有信心。
“西北这几年应该不会有大战了，”林风点头应允，“赵良栋兵团只是原地防御，而且只有两个军，应该耗费不大；而张勇兵团也只有两个军，我前天给培公下了旨，四川的那两个军要重新编组训练，朕准备将他们改编成山地兵团，至少一年之内不会参战，这样一来，辅助的民团、征发的壮丁都可以遣散回乡，仅只战兵消耗，应无大碍，你放心好了！”
“至于瑞克兵团，眼下正在勋阳囤粮，应该马上就要南下了！”林风笑了笑，“杨起隆还没有回复，如果他进京觐见，朕就把他封在北京，改编他的部队，顺势拿下湖北全省；如果他拒绝进京，咱们就立即顺汉水而下，消灭这只苍蝇！”
“如此甚好！”李光地站起身来，准备叩辞，刚刚准备跪倒，忽然想起一事，随口说道，“启禀陛下，今日礼部接到文书，东瀛日本国给咱们派来了使者，眼下人已经在山东上岸了！”
林风呆了一呆，忽然精神一振，“什么？！日本？！”忽地哑然失笑，“他们来干什么的？”
“回禀陛下，文书语焉不详，大体上说是两件事情，一是日本国王祝贺陛下登基；二个是……是他们有个什么大将军要和他们商谈贸易之事！”
“是德川幕府将军吧？！”
“哦？！……这个……”李光地讶然望去，由衷钦佩，“陛下果然见闻广博，就是这个……这个德川将军！”
“咱们和他们没啥来往吧？！”林风皱了皱眉头，想了半天，一时还真想不出自己和日本方面有什么交集，“谈什么贸易？我们和他们有生意么？！”
李光地惊讶的看着这位皇帝，一时语噎，愕然良久，方才苦笑道，“回禀陛下，咱们大汉和朝鲜、日本往来甚是繁密，陛下不记得了么？前年咱们大汉粮荒，咱们一面在江南买粮，一面要朝鲜王进贡，那时咱们的商船就大批驶往东瀛长崎，收购粮食回国，记得后来日本国最后还限制我们买粮呢！时至而今，我国粮食已然自给盈余，贸易却依然未减，我朝尚自日本购买大批硝石、硫磺、铜料，甚至还套取黄金、白银，而日本则自我国购入生丝、粮食、药材、纸张、书籍、皮毛、砂糖、香料等，如此名目繁多，互通有无，各取所需，可谓骨肉之联也！”
林风下意识的捏了捏自己的下巴，看来这位宰相大人对日本的印象真是非常不错，居然说是“骨肉之联”，看来是得找个时间给他开导开导了。
当下嘿嘿一笑，挥挥手道，“朕明白了，回头倭……那个日本友人来了之后，不要耽搁，朕要亲自会一会他。”
第十六节
日本国德川幕府使者名字颇为古怪，据说完整的叫法是“吉良上野介义央”，翻译过来是一长串古怪的音节，这让负责接待的登州官员有些头疼，虽然这边大部分人都不太看得起这个“矮个子蛮夷”，但人家终归也是一国使臣，为天朝体面考虑，也是绝对不能失礼的，幸好这个使者性子很急，做事雷厉风行，下船之后顾不上休息，只待了两天就直奔京师，倒也没给这些地方官找什么麻烦。
林汉帝国立国不过数年，根基很浅，虽然平日里很有些生意往来，但却一直都没有和日本国建立正式的官方联系，实际上这个时代大多数中国人对日本人都印象很差，这里主要是因为承袭了明朝时期外交传统，其实这几百年来中日两国的关系都是比较紧张，从元朝忽必烈时代开始，两国就发生过大规模战争，没安歇几年，江南沿海又闹起了倭寇，尔后万历年间丰臣秀吉悍然出兵朝鲜，日、明两国在朝鲜半岛打得不可开交，双方均是伤亡惨重，故而仇怨很深，直到百多年后的今天，一提起这个东边的岛国，广大士林犹自耿耿于怀。
吉良义央的感觉很敏锐，刚刚登陆他就立即发现了这一点，在进京的路上，他发现除了陪同自己的两位官员之外，包括护送保卫的汉军官兵，大部分中国人都不愿意和他在一个桌子上吃饭，甚至都不情愿和他说话，而且驿站歇息时，一听说这边来了个“倭寇”，往来的其他官吏居然象看猩猩一样远远围观，背后还指点叫骂，令他很是不快。
因为皇帝刚刚登基，大部分礼部官员还以为这位日本使者是来例行祝贺的，所以双方稍稍接触了一下就报了上去，每隔几天林风就宣布接见。
“日本国使臣、征夷大将军德川纲吉大样麾下高家吉良上野介义央，拜见大汉国皇帝陛下，”出乎林风的意料，吉良义央的汉语说得很好，而且很有点苏州风味，听起来又甜又圆。按照中国传统的礼制，他规规矩矩的三跪九叩，“日本国灵元天皇陛下、德川纲吉大样谨祝汉国皇帝陛下安康！……”
林风看心情很好，抬抬手命他起身，“吉良卿路上辛苦了，哦，对了，刚才你说你是那个……那个什么官职？！”
“启禀陛下，外臣的官职是幕府高家！”吉良义央躬着身子，恭敬的道，见林风有些疑惑，他解释道，“陛下明鉴，这是敝国官制，与贵国之礼部尚书大体相似！”
“哦？！……”林风点点头，讶然道，“这么说吉良卿倒也是幕府的高官嘛！难怪汉语说得这么好。”
“陛下过誉，臣汗颜！”吉良义央稍稍欠身，再次躬身逊谢道，“因臣颇通礼仪，得将军错爱，委为幕府高家，实良弼之委犬马也，唐土之学博大精深，臣不过稍触皮毛，今得陛下赞誉，臣不胜惶恐！”
吉良义央出身名门，母亲是德川幕府上代大老酒井忠胜的侄女，父亲吉�