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商议好了，可争议同样很多，此次回来没敢说。
但无论怎么样做，将士定下来不及唐初。
又说道：“军事力量的衰落，也就失去了维持羁縻政策的最强后盾。就是羁縻政策本身也有失误。”
“弘儿，不得胡说，”李治道。
羁縻政策乃是唐朝安抚诸胡之本，李威矛头直指，李治难免失色。
“父皇，请听儿臣说。贞观时李大亮与魏征就说过，中国百姓（不仅是汉人，也包括北方大量汉化的鲜卑人种）是国家根本，夷人乃其枝叶，损其根本，壮其枝叶，自古以来未曾有之。太宗陛下意肯，仍没有找出好办法解决，只好用其策维持胡夷。若没有记错，薛延陀也说过一句话，至尊（指李世民）破突厥，当以突厥为奴婢，送与百姓，为什么收如养子？就是到现在，每年国家还赐予突厥诸胡大量金银，这同样是中原百姓沉重负担之一。但是不是能够收买好的？再怎么对待，也不会超过隋文帝待启民，后来呢？”
只此一问，皆是无言。
“既然划分为羁縻，就有区别，对其厚，然而中原百姓心中又鄙之，怎能不存在二心？裴卿，我让你草拟待胡的策子，为什么最后我不批，这一点你有没有看出来？”可是李威话音一转，主动替裴炎改过，今天喊他来，还要他配合，不能找他麻烦了，道：“可他们终是胡夷，生活习惯不同，就是我，至今也没有想出好主意。”
不是没有主意，什么政策都不管用，只有全面的汉化，但不敢说出来。
“为了安抚，尽管不贡赋了，但朝廷不断地赈济、赏赐、助军、食邑、食禄，最高时，朝堂上几乎有一半胡臣。但又不让他们议事，只是恩宠善养。示问，如果各位是突厥人，天骄意识会不会重新抬头？又不停地随我朝出军征战，看到我朝将士的渐渐没落，征战又有更多的赏赐，带去更多的奴婢。示问他们心又会产生什么样的想法？为什么十五年前，漠南诸部要求重新册封可汗（平灭薛延陀部，唐朝取消了突厥的可汗称号）？羁縻政策，使草原上各部种族得以延续，风俗习惯与原来一样，又经过这么多年发展，甚至在遇到灾害时，朝廷还主动去赈灾，突厥人渐渐恢复过来。此消彼涨之下，他们又会有什么想法？”
只有一个结果，必反无疑！
“还有，社会经济的畸形化。今天我将这段话说出来，只是就事论事，希望各位不要在上面做文章，”说着看着武则天。武则天哭笑不得，道：“弘儿，只是说一说，也让大家探讨一下，不妨。”
得到武则天同意，李威才继续说下去，道：“突厥最强大的时候，东到东海，西到波斯，南到雁门，北到塞北无人之地。甚至包括岭右诸国。石、拨那汗（汉之大宛）、康、曹、米、何、安、史、火寻（花刺模子）、吐火罗、活（悒怛，已灭）、帆延、罽宾、健驮罗、骨咄、护密、俱密、护时健、解苏、久越得健、多勒健、怛没、巴里黑、石汗那、石匿这么多大大小小的国家，人种不一，风俗习惯不一，然而几乎全部突厥化。这不算，再来看吐蕃，又吞没了多少部族，可现在有几个部族，特别是核区高原地区，没有被吐蕃化的。再远，还有大食，法兰克、拜占庭，皆是如此。他们怎么统治的，穷征暴敛，很少善待这些部族酋长与百姓！为什么我们中原只能用羁縻？没有了羁縻，连统治都不可能，难道一点吸引力都没有了吗？”
这个问得很尖锐，偏殿里又再次哑然。
“意识！我朝因为耕地原因，禁杀马牛，民间饲养的只是鸡鸭鹅与猪，不饮乳、不吃牛肉、不穿毛料的衣服，食之黍稷，衣之桑麻。又害怕世人重利轻义，重农抑商，税务仅来自农桑租调。现在父皇与母后处理国政，是良政，大臣也尽心尽职，所以国家支出尚能平衡。就是这样，前几年还有放廨钱的事发生。一旦入不敷出，又只好在盐茶酒上打圈子，再次苛剥百姓。这是百姓勤劳，所以政权得以维持。然而夷胡是怎么做的？有的生存环境恶劣，为了生存，能农就农，能牧就牧，能商就商。大食那点大的地方，为什么能这么快扩张，正是有发达的商业系统。各位，休要说大食不好，今天大食国力，不亚于我们唐朝多少了。这两种不同的生活方式，对胡人来说，能有什么吸引力？于是只好打，打完了再抚，但无论那一种，都在加重百姓与国家的负担。”
可以说，李威这是第一次尖锐地提出此弊端。
诸人皱了皱眉头，又不能驳。
“这是根本，再说策略，太宗时做得不是很完善……”指边境安塞胡人的，但没有明说。突围回来后，裴行俭婉转地对他才来到青海提出此事，做了批评。然后又委婉说了原因，李靖功还，李世民斥责颉利有死罪五，然封了右卫大将军，突利甚至封了北平郡王，食邑千户，远超过李靖的卫国公与七百封户。阿史那思摩封为怀德郡王，其他降胡诸酋封赏皆高于汉将。
这不仅是拉拢安抚，也是掣肘。
当时诸将能力超群，又立下许多不世之勋，特别是李靖，又不象程知节、秦琼与尉迟敬德那样，是李世民的真正嫡系，高封诸胡，也是一种掣肘与平衡。
后来的策略也是这种背景下的产物。大多数朝臣的想法与后来李威做法一样，化散于中原，强迫这些突厥人汉化，然而最后李世民却采用了温彦博的策略，也是掣肘。温彦博理由很牵强的，说有悖人伦，还让这些部族不能打散，原来什么样，后来什么样，散于边境。又是生活习惯不同，示问今天河南关中有多少汉人是原来魏文帝率领迁来的鲜卑人种？
这是掣肘功盖于世的李靖等将的，而且李靖一还朝，温彦博立即串通萧瑀弹劾李靖治军松懈，致令胡虏奇宝散于乱兵之手。李世民立加斥责，斥责完了再封赏李靖。说到此处，裴行俭一脸仰慕地说道：“这才是帝王心术的生动表演。”
平衡掣肘是帝王必须做的，可要做实事，要分轻重，而不是李治为了权利，什么都不顾了。
后来李世民也意识到有许多麻烦，是塞边，可太重了，终不大放心的。大约此时李世民多半有些后悔，但先前原部不动，现在又不好打散往中原安顿了。只好再次让阿史那思摩率领许多突厥人再次返回草原。
但到了李治手中，又塞了不少胡人在边境，也延用了李世民后来采取的隋朝策略，对草原分化治理。比如扶持傀儡殷王轮与比粟。但做得很不好，比如比粟，漠北九姓本不相属，实力相当，但唐朝却让回纥人为尊，导致了仆固、同罗、思结、拨也固四部反唐，结果天山（内蒙乃于都斤山）让薛仁贵打得很惨。
因此，这个策略也不是很成功的，于其说是拉拢，不如说是强大的武力强行让漠北铁勒九姓臣服的。
没有再说了，毕竟一个是他的爷爷，一个是他的父亲。
而且这两人做得算是不错，自己若没有裴行俭几乎剖心般的开导，同样也没有明白为什么英明神武的祖父大人，为什么犯下了这个看似的低级错误？
但当时是掣肘了，李靖回到朝堂上十分老实，几乎闭门不出，省怕惹祸上身。李威也没有怎么反感，比起汉高祖与朱元璋，对功臣来说，赵匡胤、刘秀以及自己这个素未谋面的祖父，算是做得很好。
可为后代留下了隐患。
于是话锋一转，道：“今天我兵已弱，他兵则强。而且青海屯了重兵勇将，防守吐蕃。再加上裴侍郎前往西突厥，又有论钦陵有可能的挑唆，此时他们不反，还等到什么时候？”
说突厥人会反，是有原因的，但直到今天李威才说了出来。不说出来，这些人也不相信。
郭正一皱着眉头说道：“陛下，那么怎么办？”
吐蕃人野心勃勃，青海未平。西突厥乱象生，新罗北上，再加上东突厥再谋乱，想一想，就让人头痛了。
“没有办法阻止，生活习惯的不同，注定了我朝没有吸引力，想要他们臣服，只有自身保持强大。”然后看着李治，那意思，还是你来吧，不要多考虑突厥人的事了，想一想怎以样使唐朝变得更强大起来。
第521章 东园岑寂（下）
儿子的淡定，让李治有了底气。
有的事看史书很难看出来的，李治早期各个军事方针没有重大失误，是因为有李绩作为头号重臣，在朝中出将入相，再加上唐朝军队还没有真正走向衰落的结果。李绩一死，不仅是对吐蕃，就是西域与新罗，都出现了一系列的失误。这些失误串连起来，从对新罗的无可奈何，西域安西四镇时得时失，到青海大非川之败，也是让东突厥人看到“黎明”的重要象征。
不过自己这个儿子懂。
于是先说了第一件事，先易后难，一开始说兴修水利。这个得罪的利益不多，容易通过。
然而裴炎立即说道：“但朝廷没有那么多钱帛。”
裴行俭所率部队很少了，可既然出征，就得花钱，青海好不容易拿下来的，就是裴炎也不敢大意，拿它当筹码，因此，主动配合地再度迁去了五万多百姓。依然远没有党项人数量多，可当地汉人的比例已经变得可观起来。这又要花钱。
但是若象李威所说，东突厥乱起，将会发生一场更大的战役，国库里那有那么多的钱帛？
李威这才开口道：“前几年裴侍郎传授我兵法时，曾经说过一句话，虽然说不能过份穷兵黜武，但一味防守肯定是落入下风的策略，比如突厥，如果让其坐大，西边到灵武，东边到幽州，二千多里的边境线不得不派重兵防守，那个开支将会……”
几人都默然不语，后果很重的。
李威话锋一转，又说道：“也无妨，吐蕃论氏兄弟因为国内事务压迫，这几年不大可能再兵，除非我们在东突厥又遭到重创，但……那是不可能的。
因此，钱帛的事，诸位不劳牵挂，我自有策略。可勘探需几年工夫，必须现在要准备，什么时候朝廷有钱帛，什么时候才可以动工。”
既然儿子做了如此重大的让步，又是为了国家，许多话李治没有说，比如郑家一行，比如钱的事，说出来，李威很麻烦的，无论对倭国的策略，或者再放海客名额。
这一说，裴炎再无疑议。
乘热打铁，李威乘势，让薛元超将诏书写好，递到裴炎手中，明天颁发天下。
裴炎再次狐疑地看了李威一眼，这件事只要钱到位了，就是大功一件，争议又很少，以诏书颁发，不管是不是太上皇想的主意，或者是皇上想的主意，史书记载时，只能将功劳算在太上皇与太后身上。
但这一次皇帝回京后立即谨见，无疑是谈判的，这是谈判的结果？
不大相信，将诏书小心的收了起来，继续观望。
李治这才说了第二件事，用制书与诏书同发，确立军务监与武举，武举时用糊名制度。其实科考也可以用糊名制度，可李治心中也在犹豫不决，一个糊名制度，等于取消了权贵阶级的许多利益，临到头，胆怯了。
就是这样，有了糊名制度，依然还有一些权贵会感到不满。
此事拖了很久，而且各方战事没有停息，缺少将领成了当务之急，特别是东突厥给诸人带来的压力，薛元超没有犹豫，再次将这道制书与诏书同时起草。
李治又说了第三件事。
“不可啊，”裴炎立即说道。
这引发的争议有可能比�