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简雍还在劝说，道：“主公此时便彷如当初驻守渤海郡的袁本初，虽手有良将精兵，却只有辽东一地，不足为立足之基，既然天意欲使主公入主徐州，便是与当日袁本初一般使上些许阴谋手段入主冀州又有何妨？”
刘澜眼睛一亮，并非因为简雍言语打动了他，而是因为他举得例子太恰当了，笑道：“此事我自有分晓，你不必再言。”
“主公，徐州之兵以丹阳军为最……”
“好了，好了，不要在说了……”刘澜打断简雍道。
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与众人一翻酒食之后，众人各自去忙自己的事情，而刘澜则拉上崔琰与陈群去拜访国渊去也。
在刘澜想来，国渊既然与陈群，崔琰几人友善，外表自然与他二人一般丰神俊朗，毕竟物以类聚嘛，但当真见着真人的时候，却让他险先将下巴掉了下来。
国渊此人身高略比崔琰与陈群矮些，下颚长着微须，好似西方人一般竟是一双深眼窝，他整个人与其外表一般，平实无奇，简朴至极，儒袍一侧竟然还打着补丁，这让来到汉末已久的刘澜暗暗咋舌，毕竟这还是第一次见到儒生穿着的儒袍打着补丁，即使是寒儒，也许他们平时穿的衣服打些补丁，但儒袍却不会有，最多就是浆洗的发白些，可在儒袍上打补丁，这还是他头一次碰到。
事情发展的异常顺利，国渊很爽快的答应了主持屯田的事宜，这如何能不让他大喜过望，但是到了具体实施的事项，刘澜还是让国渊草拟一份章程上来；其中必须要充分考虑到百姓疾苦，他又向国渊提了自己的一些建议道：“这些地日后都是要低价卖予百姓的，所以民屯最好是招募那些没有田产的百姓。”
只是他才一说出口，国渊便极为好奇的看向他，好似刘澜此时摇身一变，成了钢管舞舞娘一般，让他立时老脸一红，道：“子尼你这是肿么了？为何如此盯着我？”
国渊一脸无奈，道：“难道主公不是为了筹集军粮而开民屯？”
“不是。”
国渊一阵恶寒，看来主公对屯田所知有限，乃说道：“主公，其实民屯乃是军屯之演化，也可以说是军屯之辅助，其主要目的就是使军队所用粮草能够自给自足，而不必劳民。”
“愿来是这样。”
刘澜点点头道：“其实我欲行民屯，最初的目的却是想让更多的百姓有地耕种，所以我才会要施行民屯，待五至十年之后，由这些开发田地的百姓无偿得到土地。如此一来岂不是能提高他们民屯的积极性吗？”刘澜说了些心中想法道。
“但主公将官府土地直接赐予这些百姓岂不更好，如此他们岂不是更有积极性？而且战乱方歇不久，百姓或逃亡，或惨死，留下无主荒地甚多，又何必再开民屯！”
“非也。这些无地之人中难免不会有些懒惰之人，若将土地直接交予他们，他们不懂珍惜，反而却是害了他们。”刘澜见他们贸然无措，笑道：“打个比方说：‘一人日出而作，日落而息，假若我们凭空给他一掉钱，他花起白来的铜钱自然豪不珍惜，看到这个也要买，看到那个也要买，未过数日，这钱便也被他挥霍掉，但他若是养成了挥霍的习惯，即使再想节俭度日也是困难，如此岂不是害了他？”
顿了顿又道：“同样若是我们给予的是游懒之人，平日里他便抱着得过且过的想法，此时手中突然有了一吊钱，他又岂会珍惜？”
说道这里却是看向众人道：“各位可明白我的意思了吗？”（未完待续。）
八百九十六章 税改（）
三人齐声说道：“使君思虑深远，我等不如。”
被三人奉承的刘澜笑道：“我们还要考虑，若是将土地底价售卖，不说那些氏族会有意见，便是富农中农同样会有意见，而且就是这些无地的贫农想要底价购买，可又有几人能够买得起？若是他们因为买地而向氏族，富农借贷，如此利滚利，不需数年这些田地便又成了氏族所有了。”
在广大农村中，并不是只有地主才会借贷，只要家中有所盈余者都会去借贷，不过对于贫农与中农来说，他们借贷一般都会借给那些诚实本分之人罢了，闲懒之辈却是绝不敢借的。
刘澜继续说道：“只要一过秋收，就可以鼓励无地耕作的百姓去开发官府所拥有的荒地和无主荒地。”他想了想又道：“暂且可以让每个壮劳力或是每户开垦二十亩荒地，五年之内免除所有赋税，只需收些租种费用便可，而且要提前告诉这些百姓，只要是他们自己开发的无主荒地，五年之后可以通过低价购买。”
说道这里却是看向国渊道：“子尼可以先将价格拟定出来，与表章一同拿来我看。”
为什么只有区区二十亩，这个刘澜自然有他的考虑，通过后世的一些经验，他心中明白若是真的想要让农民致富，那么将他们强捆在耕地中是极为不智的，因为这绝对不可能使其致富。
既然刘澜有鼓励工商的打算，那么耕地少一些，却可以让他们积极的参加到工商的大军之中，从而使其维持生计并从而从耕地中解脱出来并以致富，这才是刘澜的真实目的，而分派耕地便成为其中的重中之重，毕竟若是连饭都吃不饱，百姓又如何能够投身到生产大军的行列之中呢？当然这有前提要素，那就是他现在一切都是朝陶谦伸手要，可就算没有陶谦支持，以辽东来扶持沛县一地改革也足够了。
所以他才想出了这么一个办法，当然这只是解决了部队吃饭的问题，这些无地耕种的百姓有二十亩田地依然不可能填饱肚子，更别提去维持生计了，怎么办，其实刘澜根本不用去想，因为战后人口锐减，氏族与富户急需佃农耕种家中掌握的土地，当然了他们手中的田产毕竟有限，会出现一部分百姓无地租种，而这些剩余劳动力为了生计自然要另谋生计，而这些人才是他真正关注的，因为在他们另谋生计之前刘澜必须要为他们谋求更多的‘就业机会’，而他心中已然有了计较，现在要做的就是等马上抵达沛县的甄豫到来，到时若能将徐州的糜家一起拉来，那他绝对相信自己的‘招商引资’必定会成功。
就在心中自鸣得意之时，却听一旁的国渊说道：“若是像一些家中并没有壮劳力的老人，孩子，妇女；若是熟地还可以勉励维持，但若是同样分摊给他们土地，让他们去开荒，恐怕没有几人前来，但这些人大多又是无地耕种者，生活拮据，主公还需想法安置……”
刘澜脑海中立时想到了医保与社保，只是这些对他来说太过遥远与不现实，不说此时财政入不敷出，就是粮草还需陶谦接济，而且小沛现在更是连吃饱饭的问题都没有解决，这些医保社保什么的哪里还能顾得上，摇摇头道：“只有派部队为他们开垦了。”
“主公，可是使新开垦的耕地成为熟地，少则三年，多则五年，若是让兵卒开垦，岂不是又与您的初衷相悖？”
“需要三五年？”
“正是。”国渊说道：“而且这些耕地大类便包括熟地，新开垦的田地，复垦地还有轮作地，小类来说，还有种植蔬菜用地，果树，桑树，漆树等用地，且不说菜地与树木用地，就是灌溉水田、望天田、水浇地、旱地，这些田地不同，收获自然各异，所以租种的费用也不能同等而视。”
“竟然有这么多讲究？”
刘澜冷汗直流，幸亏找了这么一个对田地熟悉的国渊，不然以他这样的外行指挥内行，和‘天朝猪协’一般，岂不是要闹了大笑话不成？随即说道：“既然如此，那这五年之内便按土地丰腴与贫瘠让这些租种田地的百姓缴纳二至三成所得作为租种田地的费用，如何？”
“主公英明。”国渊拱手激动道。
“此乃子尼抛砖引玉。”一旁的陈群说道：“其实子尼要说的却是欲要建议主公，日后的赋税征收，亦可按此条例收取，改税人而税户。”
“税户？”
刘澜看向这两个一唱一和的‘同窗’，却是摇头说道：“若是如此，世家大族亦按户收取，岂非吃亏的仍是百姓吗？”
“非也。”陈群说道：“便如子尼所言，只要将氏族大户田产丈清，知其收成如何而从中收税，如此一来百姓负担自会减轻。”
刘澜双眼一亮，暗道这不正是诸葛亮当初对自己所言吗？说道：“只是丈量他们的田产，恐怕并非如此容易。”若是县官乃是贪官污吏，岂不是像诸葛亮所言，这善政反而会使百姓更加穷困潦倒。摇头，道：“且不说丈量土地必被氏族阻扰，若是当地县官乃是奸邪之辈，瞒报谎报田产到时受苦的还是这些百姓？”
“若主公只惧怕区区小吏为祸便不实行如此善政，岂不正如主公所言：‘因噎废食’吗？”崔琰笑道：“再说，他处也许会发生此事，但在小沛，必不会发生。”
刘澜疑惑的看了眼崔琰，又看了眼另外两人，见他三人微微做笑，心中立时明悟：“看来他三人早已谈论过此事。”笑道：“因为我乃是小沛的地方长官？所以绝不会徇私。”
“对，丈量土地难就难在官府与氏族勾结，隐瞒田产，但若有主公亲自监督，这种事自然不会发生。”
“若是氏族富农隐瞒产量又怎么办？”刘澜极为外行的说道。
“使君有所不知，富农与氏族多是雇佣佃农租种，每到收获之时自会登记入账，只要查看账本便可知晓。”
国渊笑道：“而且田地收成除了新开垦的田地产量较低外，熟地亩产多少自有定数，又岂能瞒报？”
“真的？”刘澜喜道。
“自是真的。”
“好，好，那你也拟份章程上来。”刘澜看向国渊道。
“这个恐怕还需长文。”
“不必。”陈群朗笑一声，从袖中掏出一本文简来，道：“长文早已拟好，只是一直未寻到明主。”
“哈哈。”
刘澜朗笑一声道：“好你个陈长文，没想到你是有备而来啊。”
陈群嘿嘿而笑的同时走上前来，将文简交予刘澜手中后又道：“待丈量土地之时，还望主公派些兵卒一同前往，以震慑小沛氏族。”
刘澜打开书简的同时却是应道：“好。”只是好字刚一出口，盯在书简的双眸却是再也移动不开了，只见上面写道：“今汉室倾危，四方云扰，百姓流离失所，苦不堪言。昔文景两帝改先秦税户之法而税人，十五税一，三十税一，然此休养生息之道，当此乱世实不足取。
臣闻先贤孟子曾有三征之说，（布缕之征，粟米之征，力役之征。）周礼亦有：‘凡宅不毛者，有里布；凡田不耕者，出屋粟；凡民无职事者，出夫、家之征。’然当此中国（此中国非彼中国，非指国家更似中原之意）失纲，寇贼横暴之时，此法切不可行。若行，富有者瞒报丁户，贫苦者远避他乡，更有不服王化者或为匪为盗，致使一地不宁，仓禀不足……
臣现有‘租调制’一策，乃改税人为税户，按地收税，按收成丰腴多少而收之。另改纳钱为纳物，一户人家按田产多少区分，贫者每年纳粟米二石、调帛或布一匹，中农倍之，富农亦倍之；氏族、�