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如果说，作为一个王朝的都城，南京在过去的各朝不过是偏安一隅的局部性政权的中心的话，那么，从明朝开始，南京便正式成为全国的政治、经济、文化中心。由于这里是明太祖朱元璋钦定的国都、太祖陵寝所在，龙脉之所出的安徽凤阳距离这里也不远，即便是明成祖朱棣篡夺了侄儿建文皇帝的天位，将都城迁到了自己的“龙兴之地”北平之后，出于对祖宗的尊重，仍把南京定为留都，至少在名份上，保留了南京特殊的政治地位。除了内阁之外的一整套政府班底，如宗人府、五军都督府、六部、都察院、通政司、大理寺、翰林院、国子监等等，凡是北京有的，南京也是一样都不缺。
中国古代的都城，通常都会采取方形规制，将宫城设置于中部偏北的旧制。唯独明初修建的南京城，既要占据钟山的“龙头之前”的风水宝地，又要军事防御的现实需要防守，便依照周边山水之势筑城，把建康故城、南唐金陵古城、石头城和历代作为州府治所修建的几座小城都囊括在内，作为外廓城。所以，南京城从内到外辐射，分为宫城、皇城、京城、外廓城四层，可谓集历代城池之大成，整座城市也呈南北长、东西窄的不规则形状。同样，南京的宫城也位于城东的正阳门内。
始建于明朝洪武初年的宫城，南北长5里，东西长4里，呈四方形。宫城之内，以承天门为界，门以北便是紫禁城。穿过端门、午门走进去，迎面依次耸立着“奉天”、“谨身”、“华盖”三座大殿。东西两侧分别是“文华殿”和“武英殿”，以及附属的“文楼”和“武楼”，这是皇帝接受文武百官朝觐和举行大典的地方。三大殿以北，一直到后宰门，则是许多名称各异的宫殿，还有一座御花园，被统称为“后廷”，皇帝后妃日常生活起居都在那里，由明代而始，被称为“紫禁城”。
皇宫为何被称为“紫禁城”，有三种说法：一说是因为传说中天帝居于天上的紫宫，皇权神授，地上的皇帝作为“天子”——天帝的儿子，因而居所被称为“紫禁城”；一说是取“紫气东来”中的“紫”字，以祥瑞云气象征天家威仪；还有一说，周天分为三垣二十八宿，其中紫微星垣在三垣的中央，是代表天帝的星座，皇帝受命于天，“太平天子中央坐，清慎官员四海分”，皇帝的居所自然就该被称为“紫禁城”。南北两京的紫禁城布置完全一样，这也毫不奇怪，概因北京的紫禁城，原本就是按照南京宫城的蓝图兴建的。
在宫城的南面，一条宽广的御道从承天门外的五龙桥，笔直地向着宫城的正门——洪武门伸展开去。御道的东侧，分布着除刑部之外的吏、户、礼、兵、工五部和宗人府，还有鸿胪寺、钦天监和太医院等；御道的西面则是名义上的最高军事机构——五军都督府，以及锦衣卫、通政使司、太常寺等衙门的所在地。这一点，就显得要比各大衙门分散在各处的北京皇城更为整齐规范一点。原因无他——北京的皇城，是利用了元朝大都的旧城扩建而成；而南京的皇城，则几乎是在一片空地之上，由明太祖朱元璋亲自精心设计，由被百姓口耳相传几乎成半人半神一样的“神机军师”刘伯温规划，动用百万军民，历时21年修建而成的。
这偌大的一座宫城，作为皇权至高无上的象征，在明太祖朱元璋定都南京的当年，自然是庄严神圣，壮丽非凡的。然而，自从明成祖朱棣迁都北京之后，这里极少有接待皇帝巡幸的机会，经历了近两百年的闲置岁月，不免荒废失修，不复有昔年的威严气象了。就连那些一直有官员派驻的衙门，也只有几个部的门堂还算整齐，大部分都是任凭墙垣倾塌，荒草萋萋而无人过问。至于掌管皇族事务，正副堂官宗人令、左右宗正、左右宗人都是正一品的宗人府，更是因为吏部接管了它的职权，倒塌得只剩下几根门柱了。
嘉靖二十三年，江南叛乱，造逆的勋臣达官为了争抢拥戴之功而发生内讧，这里还曾遭受到前所未有的兵火浩劫，包括紫禁城在内的南京皇城也被烧得几乎成了一片白地。幸好在迅速平定了内讧，拥立建藩江西的益王朱厚烨为监国，建立了伪明政权之后，为了标榜正统，凝聚士心，伪明政权不惜耗费国帑，尽发南都及周边州县的青壮民夫日夜赶工，大兴土木，整修宫殿、官署，使原本凋敝残破，又遭受兵火浩劫的帝王之居和百官衙署在很大程度上恢复了旧观，重新显现出了昔日庄严宏伟的王者之气，南京紫禁城更成为了监国益王朱厚烨的燕居之地。
其后的嘉靖二十四年，刚刚从鞑靼围困京师的危局中解脱出来的朝廷——也正是此前被全天下人视为大明正朔，却突然被同为朱明子孙的一干藩王宗亲和诸多勋臣显贵抛弃的北京政府，倾全国之师南下平叛，以迅雷不及掩耳之势连克徐州等一系列重镇，又强渡长江天堑，从水陆三面包围了南京。把持伪明政权的勋臣魏国公徐弘君、信国公汤正中和诚意伯刘计成等三位谋逆首犯遁逃，益王朱厚烨以下，伪明政权的一干犯官罪员及叛军将士去冠卸甲，自缚请降，王师兵不血刃，克复南都。南京再次回归朝廷的掌握之中，这座历经两百年风雨的南京紫禁城，也因为它的主人远在千里之外的北京，再次陷入了宁静孤寂之中。
不过，正如这些年来动荡不安的朝局和剧烈变幻的社会一样，这种宁静孤寂注定不会持续多长时间，到了嘉靖二十九年五月份，就再次被打破了——一场声势绝对不亚于当年伪明政权的全面修缮工程，在宫城里紧急地施行起来。在长达一个多月的时间里，一队又一队的骡马大车从四面八方调集到这里，把满载的砖瓦木石运进宫门，又把堆积如山的各种垃圾废旧运了出来。宫城的几个侧门，终日进出着成群结队的太监、军士和工匠，他们各自在领班的驱使下，汗流浃背地忙碌着，显出疲于奔命的样子，使古旧而沉寂的城区，平添了一派紧张和慌乱
原来，当今天子、御极天下已经二十九年的嘉靖皇帝，就要驾幸南京，拜谒祖宗陵寝了！
也就是说，这座庄严肃穆的宫城在经历了无数的风雨之后，终于迎来了它真正主人！
第二章内阁资政（）
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上一次大明天子驾幸南都，还要追溯到三十年前，明武宗正德皇帝朱厚照御驾亲征谋逆造反的宁王朱宸濠，曾在这里驻跸长达一年之久，最后驾崩，也是因为在回京的途中失足落水染病的缘故。因此，对于本次接驾，派驻南京的官员们显得十分激动且紧张，上至被派驻江南总领诸省政务的内阁资政夏言，下到各衙署的吏目差役，从五月份接到朝廷邸报，得知圣驾即将驾幸南都的那天起，一直到眼下七月份，在这两个月的时间里，都是忙得脚不沾地，几乎没有睡过一个囫囵觉。这固然是因为恭迎圣驾，是他们这些食君之禄的臣子份内的责任和难得的荣幸；另一方面，也是因为如今南都的官员实在是太少太少了。
由于被定为留都，南京这边一直保留着除内阁之外的一整套的政府班底。不过，北京政府管的是实事，而南京这边，除了兵部守备、总督江南粮储的户部右侍郎、掌管后湖黄册的户科给事中这样为数不多的几个要职之外，大部分的官位都形同虚设。由于实际的政治权力都在北京政府手中，南京的政府官员，大都是仕途失意之人，或是为了照顾级别，北京那边却没有空位，不得已到南京来当一个“养鸟尚书”、“莳花御史”。尽管两府级别一样，但是，同样品秩的官员，由北京调往南京就是一种贬谪，由南京调往北京则被视为可喜可贺的升迁。因此，从明成祖朱棣迁都北京而始，一百多年来，总有一大批受到排挤或没有靠山的官员聚集在南京，尽情享受留都官员远离政治风暴的那一份闲情逸致。
享受闲情逸致，出门有禅客书童，进屋有佳肴美妾，对月弹琴，扫雪烹茶，名士斗韵，佳人佐酒，应该说不失为人世间第一等的乐事。但是，既入官场，除了白发催人晋升无望，或疾病缠身心志颓唐，一般的人，又有谁不想步步升迁、高歌猛进呢？公务之暇，照样可以由着性子，想怎么玩就怎么玩；而且，当官若是没有捞到一个肥缺或掌握莫大权力，以那么微薄的一点俸禄，又哪有本钱玩得痛快？就为着这一层，南京政府里头的官员，大都削尖脑袋，使出浑身解数，钻门路撞木钟巴结北京政府那些有权有势的当道大僚，以图在省察考核之时，有人能帮着说几句好话。常言道人在朝中好做官，椅子背后有人，就不愁没有时来运转，转调北京升官得肥缺的机会。
不过，嘉靖二十三年的那场江南叛乱，堪称国朝定鼎以来最大的一场浩劫，首当其冲的，便是南京政府的官员们——那些不肯附逆倡乱的官员，固然逃不脱被杀害的祸事；即便是那些参与叛乱，有意要浑水摸鱼，捞取政治利益的野心家，大都也在“楚”“汉”之争、“益”“辽”之争等等接二连三的内讧中惨遭乱兵屠戮，真可谓是天街塌尽公卿骨，金陵自此王气尽散。即便是那些侥幸活下来的官员，也在一年之后王师平定江南叛乱、克复南都之后，被槛送京师，依律论罪。唯一值得庆幸的是，被他们视为贪婪成性、荒淫无道的暴戾之君的大明王朝最高统治者、嘉靖帝朱厚熜竟然全部推翻了刑部、都察院、大理寺三堂会审定下的诸如诛三族、显戮、弃市等大辟之刑，将他们与那些造逆的藩王宗亲一道流放海外藩属之国，虽则去国万里，总算是苟全了性命
在这之后，不知道是因为江南叛乱造成官员大为匮乏的缘故，还是因为众多南京政府官员附逆倡乱，令当今圣上嘉靖帝朱厚熜万分恼火，除了重建南直隶锦衣卫、派出大批官员充补南京都察院御史、六科廊给事中，从明暗两条线加强对江南诸省的监控和督查之外，对南京政府其他各大衙门官员缺任的现状竟然不闻不问，吏部循例提出的增补方案也被一概弃而不用，以至于当内阁资政夏言奉旨南下总理江南政务之时，手下竟没有几个协助办事的官员。好在夏言当国柄政多年，精通政务且极富变通之术，奏请朝廷将原来开府建衙在苏州的应天巡抚署、布政使司、按察使司等一干衙门搬到了南京，总算是搭起了南京政府的临时应急班子。
因为南京有另外一套中央政府，作为两京之一的应天府，巡抚衙门一直设在苏州。这样的安排也是不得已而为之——一个封疆大吏怎么也要有自己的一块地盘，正三品的巡抚大人如果在自己的一亩三分地里，出门却会碰到正二品六部尚书、都察院都御史等众多品秩比自己还高的官员需要避轿退让，履行日常政务还要受到六部九卿等诸多名义上的上司衙门的