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沙州圆觉寺是第一座敕差住持的寺院，一旦上任住持圆寂，由寺院公推出几个下一任住持的名额，中书下敕令选定一人。徐平的目的，就是把佛教制度官僚化，一些大的寺院变成僧侣管理衙署。以后分等级，让僧人一级一级拾阶而上，与俗世官制合一。
这是宋朝把佛教彻底世俗化的成功办法，从此之后，佛教成为了政权社会管理的一部分，方外之教完全成了方内。保持宗教纯洁性之类说法，完全是政权给自己找不自在。化外不在管内，再怎么笼络都没用，相当于寄生在社会的躯体上。宋朝之后，佛教及其他宗教还无比怀念这种制度，自己给自己定出等级来，仿照从前的做法。
此时的圆觉寺还只是一座十几间，只有三五个僧人的小寺，按照朝廷的制度，连系账的资格都没有，就是一座野寺。沙洲的经济与内地隔绝，纸币还不通行，建寺的钱主要是以白银和绢帛付账，正在来的路上。契嵩带着僧录司的僧人和公吏，或搭帐篷，或者是搭草庐，侍奉张佛奴住在这里。
僧录司除了僧人，是还有官府派出来的公吏的，不然不足以作为官方衙署。宋朝没有让宗教自己管理的觉悟，不但是派公吏，寺院的管理人员也越来越被官府操控。
圆觉寺的格局，正中为寺，左边为西平王府，右边为僧录司，一字排开。此时只是划出了大致范围，要想真正建成，只怕要等到冬天去了。
有了受万民朝拜的张佛奴，加上离剃度的乾元节只有几天时间，四周无数的百姓赶到这里来。他们在圆觉寺周围搭起帐篷和草庐，各自住了下来。每天契嵩在寺前讲经，大约用时两个时辰。而后张佛奴主持法事，一时热闹无比。
州衙里，孙祖德查看着各种文书，对前面立着的赵滋道：“都巡，现今城西圆觉寺那里四方之民辐集，鱼龙混杂，最易闹事。你多用心一些，万不可出了乱子。”
赵滋叉手：“下官理会。这些日子我天天在那里，夜里也与属下排班值宿。”
孙祖德点点头：“辛苦一些，朝廷自有奖赏。西平王不比寻常人物，朝廷赏赐别出殊恩，更得地方百姓爱戴，出事上下都无法交待。除了不生乱子，还要注意水火之警。”
赵滋一一答应，现在他属下的大半兵力都派到了那里，实是重中之重。
西域佛国，有这么一个受到公认的佛主，一切纠纷都被压下来了。现在沙州百姓，最重要的事情就是要到那里，见佛主一面，得到赐福。而且不只是沙州，附近的瓜州也有不少百姓赶来。就连西边属于西州回鹘的伊州，也有不少人来，风暴一样影响力越来越大。
宗教本就是非理性的，一传十，十传百，在传播的过程中，当日契嵩点化张佛奴被传得越来越神。什么天现金光，天女散花，能想到的异象全出现了。神奇的是，这些在传播过程中添油加醋出来的异象，又传回沙州，沙州的百姓竟然也深信不疑。
沙州城原来不过一千左右人户，现在城西圆觉寺那里，聚集了数万之众，早已经超出了沙州城的接待能力。孙祖德和蔡挺忙得焦头烂额，每天眼都合不上。这种盛典，绝对不允许出乱子，不然必面临朝廷重惩。中书不惜代价，要钱给钱，要物给物，要求就是寺要建好，人心要安抚好，一举定下瓜沙两州的格局。
这几万人每天的吃喝拉撒就是个大问题，韩琦把自己的军粮都从肃州运来了，银帛也挪用给沙州。州衙在城西设了粥棚，有吃饭不易的信众，免费施粥。
宗教有自己的秩序，很少有百姓去冒领施粥。绝大部分都是因为穷，或者因为种种原因买不到米或柴，才去领粥。在人口剧增的情况下，物价波动很小，已经难能可贵了。
赵滋领命离开，蔡挺走了进来，与孙祖德叙礼，坐了下来。
孙祖德吩咐上茶，蔡挺摆手：“不必了，太守莫要客气。我来，是说一说这几天的事情。临来沙州的时候，昭文相公一再叮嘱，民间不许因教立社，还不许引起民乱。沙州这里最多的就是佛社，依着朝廷制度，是不许的。一时之间，实在难以下手。”
孙祖德道：“现在沙州施政，自然尽量靠着西平王帮忙。有他发话，百姓心服。”
“太守说的是，下官也是这样想的。圆觉寺原是因社立寺，想来要从这里着手。”
第54章 解散佛社（）
西北的夜空沉静高远，漫天繁星，点缀着天幕让人沉醉。
孙祖德、包拯和蔡挺三人，带了几个随从，随步到了城西圆觉寺。
张佛奴还是那个张佛奴，只是没有了从前的混混噩噩，没有了从前的迷茫畏缩，目光纯净，一片坦然。他还是他，他又已经不再是他。
韩社长和曹法律两人侍立门外，一动不动。从那一天起，他们两人就是张佛奴的两大护法金刚，时刻不离其左右。张佛奴既没有吩咐过他们，也没有赶他们，一切任由两人自主行事。有时交谈，张佛奴还是称曹法律为家主，称韩僧正为社长。两人都惶恐不安，连道不敢当。张佛奴只是微笑，也不解释，也不改变称呼。
两个人怎么敢让佛主如此称呼自己，实在心慌得不行，去寻契嵩法师解惑。契嵩没有打什么禅机，直言相告，于现在的张佛奴来说，称呼社长，称呼家主，只是一个称呼，跟俗世这个名字是什么意思没有任何关联。不称呼这名字，称呼是佛，是菩萨，于张佛奴来说都是一样的。两人这才知道，张佛奴已经圆悟，早已超脱出了他们的世界。
见到本州的三个官人来，曹法律和韩社长急忙行礼。
孙祖德道：“烦请通禀一声，我们几人前来，与大王说几句闲话。”
曹法律答应，转身进了庵房，留韩社长在外面排着三人。
不大一会，曹法律出来，引三人进了庵房。
张佛奴坐于蒲团上，见到孙祖德三人进来，双手合十问讯。
三人急忙行礼：“打扰大王，大王恕罪。”
张佛奴是朝廷正式封的郡王，官品极高。虽然蕃官的王侯，在汉官这里不值钱，但张佛奴不是蕃官。只是一切初起，礼仪从权，这里的很多本地人是把这个西平王当蕃官的。
孙祖德向张佛奴讲了一下最近的情况，道：“大王，现如今在这附近聚集了三万余百姓，每日吃喝拉撒，一切不易。还请大王向信众宣讲一番，官府人手有限，这些日子或有失察之处，一切海涵。乾元节剃度是大功德，万莫闹出事情来。”
张佛奴合十道：“太守安心，明天法事我便教诲信众，必不会生乱。”
说起这几万人的吃喝，张佛奴让孙祖德可以找韩社长，以自己的名义，招集这里的佛社掌权人，由民间自己解决一部分。这是做功德的时候，不少富户愿意开仓放粮，拿米面出来发给信众。当然，事后立一声功德碑自然更好，这就是沙州官府和僧录司的事了。
张佛奴于这些俗事了解不多，也不在这上面用心思，聊了一会，三人便告辞出来。
到了门外，蔡挺对韩社长道：“社长，借一步说话。”
内地州郡的监社使一般不允许州官兼任，沙州特殊，愿意到这里来的官员也少，没办法才由通判兼职。作为监社使，本地的各种会社都在其督导之下，韩社长当然也不例外。
引着三人到了旁边房里，分宾主落座，上了茶来。
韩社长道：“不知官人唤小的来有何吩咐？最近信众云集，官人辛苦。”
蔡挺面带微笑，看着韩社长的面色，过了一会道：“社长，我有一事相告，烦请一起拿个主意。我为监社使，朝廷说得明白，只是知会社事务，并不安排。”
韩社长忙道：“有事通判官人尽管吩咐，小的们照行就是。”
“商量，只是商量，监社使并不干涉会社事务。”蔡挺面带微笑，“依着朝廷律法，天下会社，有几样是不能够做的。第一条，就是不能涉教。”
韩社长一愣：“官人的意思，是说我们这社，朝廷律法不得开么？”
蔡挺点头：“不错，依着朝廷律法就是如此。——社长莫急，我来不是要让你们把社散了，而是商量。到底该如何做，又能让你们做下去，还不违朝廷律法。”
韩社长一头雾水，会社不许涉教，沙州一大半的社都要解散。当然现在有西平王，大家供佛有了方向，佛社解散倒也没有什么。但是许多寺庙，是由佛社供养的，没有佛社了以后如何生存？毁寺灭佛，朝廷是要损大功德的。
功德虚无飘渺，徐平及一众宰执，是不信真有西天佛国的。但是换一种说法，功德代表的就是人心，那就是另一回事了。在佛国毁寺灭佛，是要大失人心的。
真宗的时候，士大夫中曾经广泛流行过佛教。当时有钱塘高僧省常，立净土社，社首就是宰相王旦。参加净土社的，士大夫就有一百余人，各种身份的有一千余人。王旦为净土社首，并不是说他就是个虔诚的佛教徒了，只是当时有一种想法，就是借助佛教净化人心的作用，对天下施以教化。此事无疾而终，随着儒家兴起，便没人再提起了。
有净土社这个先例在，徐平不许因教立社其实阻力不小。所以此事不能强推，只能一步一步慢慢来，更加不能够诉诸武力。徐平的目的，也不是防止借助宗教会社会引起社会动荡，甚至谋反。虽然历史上宋朝有人把传承久远的白莲社发展成了白莲宗，传到后世成了白莲教，在元明两朝多次因教起义。那是政权的问题，不是宗教会社的问题。没有白莲教也会有其他什么教，本质是社会矛盾，白莲教只是个载体而已。包括净土社在内，这个时代的很多宗教会社，都有白莲社的渊源。庐山白莲社是正规宗教活动，不是邪教。
不许宗教结社，是为了把宗教，特别是佛教的管理制度，彻底纳入到僧录司一直延伸到州县的系统中。以这种办法，完成对宗教的世俗化，不许宗教独立于社会管理之外。
蔡挺心中早有办法，对韩社长循循善诱，一点一点引导到自己的设想中。这个社出了张佛奴，影响力非同小可。只要韩社长按照自己的办法做了，其他的社就好办了。
这个办法，就是把沙州现在所有的佛寺，统一纳入到僧录司的管理系统中。规模够的系账，比内地要求可以低一点，比如有房一百间，便可系籍。其他的小寺，全部作为这些系籍寺院的分支，由他们派人去主持。民间信众要做功德，不再立社，而是到附近的寺院里，由寺院统一组织。凡系籍寺院，全部实行十方住持制，便于官府管理。当然，相应的规格也高，紫衣法号获得容易，以后还会分出等级制度。蔡挺推行的，是徐平需要的办法。
第55章 晏殊之论（）
政事堂里，徐平和章得象翻看着沙州来的公文，讨论着那里的局势。
自太平兴国年间设译经院，后改名传法院，天禧年间自丁谓始，形成以宰相兼译经润文使的制度。此时中书是章得象兼译经润文使，宰执中名义上跟佛教关系最密切的人。徐平有意在中书设置统管天下宗教的制度，关于佛教的事情多与章得象商议。
沙州的佛教管理制度已经大致清晰，以僧录司管佛事，统领附近几