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谜詴m大概了解了大宋对琼政策的演变……
海南岛在汉武帝元封元年始建珠崖、儋耳两郡，正是进入中国版图，三国时海南岛归吴国管辖，至梁代又在海南岛重建崖州。隋朝一统中国后，将崖州改为珠崖郡，且在海南岛的西南部新建了一个临振郡。唐朝时为加强统制，将海南岛划分为五个州和二十二个县，州县建制已遍布环岛沿海，统辖区域得到扩展。
宋太祖开宝四年二月，宋朝大将潘美攻克广州，南汉灭亡，海南岛开始归宋朝统治，设琼州、儋州、振州和万安州等四州十三县。儋州位于岛西，振州位于岛南，万安州则处于岛东，但在岛北要地，则长期是老的政治中心崖州和新崛起的政治中心琼州并存，为使岛北岸的行政管理趋于统一。但宋朝时期海南岛的行政建制变动极为频繁。
开宝五年做出重大调整，即所谓的‘并崖入琼’和‘改振为崖’——废掉崖州，将其所属的舍城、澄迈、文昌三县改隶琼州，结束海南北岸两州并立的局面；但延用了数百年之久的“崖州”一名并未废弃，而是将岛南的振州改称崖州，从此。一崖一琼，分置南北，‘琼崖’也就成了日后海南岛的代称。但明确儋、振、崖、万安四州隶属琼州，同时还将琼州府治从琼山县治移至今府城。
太宗至道三年将全国定为十五路，分广南路为广南东路和广南西路，此后海南岛便隶属于广南西路。同年还设置了全岛最高行政、监察机构——琼管转运司，由琼州知州兼任，统领全岛州县，琼州治所也移至今府城。琼州为首。统管儋州、崖州、万安州
至神宗熙宁六年开始，又进行了‘废州为军’的建置改革，即将除琼州外的海南另外三个州全部改为军，即废儋州为昌化军、崖州为朱崖军（后改称吉阳军）、万安州为万安军。‘军’为宋朝地方的行政区划，有两种，一种是与州、府同，隶属于路；一种是与县同级，隶属于府、州。海南三个军明显是后者。将三州改为军，这无疑是明确了上下隶属关系。与宋初“并崖入琼”可谓一脉相承。
最石破天惊之举还是在大观元年，徽宗下旨于海南中部黎母山腹心地区建立了‘镇州’，并设下都督府，后又升镇州为靖海军，并移琼管安抚司驻镇州，以镇州知州兼琼管安抚督监。使镇州一跃成为全岛的政治和军事中心。然而镇州及都督府不到四年即被废，又恢复了琼州的主导地位，并升琼州为靖海军。
而到了高宗绍兴六年，干脆将昌化、万安、吉阳三军废为宜伦县、万宁县、宁远县，实行琼州直管县的二级管理体制。但由于海南当时落后的交通条件及各地区发展不平衡的局面，这种管理体制难以为继，所以仅七年后，又再次恢复了各军的建置。可见这一时期海南岛的行政建置虽然变动极为频繁，但其贯穿始终的一点则是确立和加强琼州的行政中心地位，也就是独尊琼州……
“哦，原来如此！”赵昺听到这里恍然道。
“殿下悟到了什么？”应节严捋捋胡须问道。
“听两位先生如此说，我想与鞑子这一战必然会在琼州了。”赵昺言道，刚刚他想的却是自己在广州曾规划过海口的未来，不过也知道很长时间内将是一张画饼，可老头儿偏偏没有反对，反而支持的原因就是守海南必守琼州。而原因不仅仅这里距离大陆最近，还因为琼州乃是各州之首，攻下它便等于拿下了一国之都，从而迫使各地臣服。
“殿下果然聪慧，能于此及彼。”应节严很是欣慰地微笑道。
“那殿下所想岂不也有了答案。”邓光荐也笑了，赵昺发现其笑起来很好看，也算是个中年帅哥儿了。
“先生的意思是，帅府当前经营的重点仍放在琼州，在此集结重兵备战。”赵昺说道。
“不错，敌若攻琼必从海上来，而琼州近海，又为首府，敌比倾力取之欲一战而定。”应节严说道。
“先生所说不错，但我仍担心内部不靖，恐大战一起有人趁机作乱，以致腹背受敌。”赵昺知道兵力集中于一处，必然会导致其它地区薄弱。
“殿下所虑不无可能，岛上各黎硐叛附无常。而自蒙古南侵后，闽南人越海落籍琼州后，开垦土地，建立村落，逐步向山内拓展，与俚人争地，矛盾日渐激烈。而山中腹地仍有不服王化的生俚，他们时常下山劫掠村社、路人，以致驿道荒废，陆路不同，确是隐忧。”应节严面色凝重地说道，“我朝经略琼州对俚人多以招抚为上，以归附的熟俚为土官，受命御守咽喉要道，安靖地方，传达政令，征收税赋。但自先朝以来官员畏惧琼州险恶，多不赴职，使地方日渐糜烂，武备不竞，土官坐大，政令不通。”
“攘外必先安内！”赵昺咬着牙说道。老理儿说的好家中不安、定招外贼。稳定地方与御敌同样重要，只有无后顾之忧才能安心对敌……（。）
第142章 安琼策（一）（）
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两人对于殿下攘外必先安内的提议十分赞同，但说起来容易做起来难，如何处理好与蕃民和俚人的复杂关系令历代都十分头疼。↑頂點小說，这回主讲便换成了从政经验丰富的应节严，而这一切得从岛上的住民说起，赵昺听着不禁感慨，老头儿的功课做的不比自己少，也更为详尽，从各族的来历，生活习俗及与朝廷的关系都理的甚为清晰。他也对岛上的移民史有了大致的了解：
在汉族人口大批量迁徙上岛之前，最早从华南大陆迁徙到海南岛的俚族先民可称为原住民，继后是临高人、疍民、俚人等等。
先秦，海南岛原住的骆越族群，是海南岛上最早的居民，也就是是俚人的祖先。南北朝时，大陆两广一带的俚人跟随首领冼夫人，大规模迁移海南岛，并归附冼夫人统治。骆越族人与中原人“杂居其间，乃稍知言语，渐见礼化。”此后中原文化开始全面浸润骆越族群的原始文化，骆越族融合于汉族之后，这些群体不再为称之为越，而称之为俚。
临高人到达本岛的时间比俚人晚，在秦汉之际他们才从广东、广西渡海迁入海南岛，在俚先人从北向南迁移以后，地盘才为他们所占领。故俚人一贯称呼临高人为“客”，而临高人则从不称呼俚人为“客”。本朝的征夫，后来有一部分亦加入“临高人”行列，主要居住在岛北的临高地区。
汉民在秦统一全国后，经略岭南，中原人开始陆续南迁入琼，其中有将领、士卒、商贾、赘婿和谪徙罪人及平民百姓，此后历代皆由进入。但主要来援是避祸的流民、戍边的军兵、经商的商贾和贬嫡的官员等。
入宋之后，迁入海南岛的大陆移民成份发生变化。宋初北方的少数民族先后建立了辽、金、元等政权，他们之间连年混战，并不断南下攻宋侵扰宋朝边境。给中原以至江南地区的人民带来严重的灾难，迫使大批北方人民南迁，其中相当部分南迁的中原人先进入福建，再从福建迁入海南岛。蒙军大举南下后福建遭到“元兵扰攘”，又有一大批闽南人迁入本岛。
由于迁徙入岛的居民构成复杂多元，各民族乃至各支系因所处生态环境、生计方式、传统文化的差异也形成不同的生存状态。俚人是在山林采集狩猎、刀耕火种游垦的原始农业类型；临高人则过着男耕女织定居、犁耕养殖并举的丘陵稻作农耕生活；疍民浮生江海，居于舟屋栏棚，以捕捞水产为业。
迁徙路线和生产方式的不同也使得各族占据的地点不同。擅长刀耕火种的俚人多数沿着河岸溯流而上，最终向森林茂盛的高山峻岭走去，离环岛海岸线渐行渐远；勤于犁耕稻作的临高人。凭着他们已经掌握丘陵稻作的生产技能，对俚人丢荒的“山栏园”和靠河边的低洼地重整开发，聚合在岛东北部丘陵地区落户定居；而习水驾舟善于耕海的疍民则聚集在海湾滩，他们造舟为屋，观潮察汐，看风使舵，随鱼虾汛期迁徙各处港湾，采珠拾贝，撒网垂钓。
如此可以看出沿海及其内地自然条件较优越地方。都先后被这些来自大陆不同地域的移民所占据，成为早期海南社会历史开发的主力军，并逐渐融合，相处和谐。与此同时。原居岛北俚人则因为气候的影响，加上外侵内侮之缘故，被迫开始由海滨向南部山区转移，形成汉在外。俚在内分布层次，尔后各朝，因海寇入侵。汉人官吏压榨使他们与统治者的矛盾也日渐加深……
“俚人又分生俚和熟俚，生俚居于黎母山中，不服王化，不缴纳税赋，劫杀官员；而熟俚则设乡里，受朝廷敕封，缴纳贡品，但割据一方，官府政令不能直达，且土官叛附无常，时常滋扰地方，甚至攻州掠府，历朝皆多次征剿、弹压。至我朝以招抚羁縻为上，使得俚人多有归顺，但也曾数次发兵征剿，嘉庆至绍定年间，琼山俚王王居起叛乱，号称南王，攻打临高、澄迈、文昌等地，历时十余年方平。”应节严说道。
“听先生讲叙，临高和疍人以服王化，可不以为虑。而俚人人数众多，又据险要，不知礼法，不畏朝廷，实为心腹之患。”赵昺听明白了，临高人和疍人皆来自大陆，又与汉人占据人口优势的临海地区杂居，基本已被同化。俚人则是山高皇帝远，个个都是山大王，朝廷力量强大的时候他就依附；一旦朝廷虚弱控制力减弱，便又旧病复发。生俚则是压根就不尿你，在他们眼里天老大、地老二，我是老三，朝廷算个屁。
“殿下所言虽不尽对，但也不远兮。”应节严点头道。
“如今我帅府军数万雄兵上岛，以雷霆之势平之，使其知天威不测，必一役而全功，以永决后患。”邓光荐出言道。
“先生，我们大敌当前，军兵又乏训练，刚入岛不识地理，不解人情，便倾力平俚。胜也是惨胜，败则一败涂地，不仅损失巨大，且再无力抗元，本王以为此刻尚不可对俚贸然动兵。”赵昺听了吓一跳，想法不错，但不切实际。而心说这文人发起狠来也邪乎，永绝后患的潜台词便是斩草除根，杀你个精光。
“殿下所虑正是，我帅府军初到水土不服，加之山中瘴气肆虐，树木茂密，蛇虫横行，不宜大军行动。而俚人久居于此，不惧险恶，大军进剿则远避山林，退之则复来，绝非一战可定，否则何至糜烂如此地步。”应节严也不同意邓光荐的说法，他的意思也很明白，若是能剿平，兵马强盛的历朝早就干了，何至于将问题留在现在仍为解决。
“蛮人不服王化，朝廷以招抚为策，如今使得土官坐大，反而处处为敌，仍以羁縻之策安抚，恐其更嚣焰更盛，只可叹力有不及！”邓光荐叹道，话说到这个地步似乎又回到了原地，还是无解……（。）
第143章 安琼策（二）（）
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赵昺对羁縻“羁縻政策”还是知道一些的，这可以说是现代政治中自治制度的原始形态。其是秦朝建立郡县制后到宋、元交替时期前，中央王朝笼络少数民族使之不生异心而实行的一种地方统治政策。通过这种政策，处理中央与地方少数民族聚居的关系，以维系中央集权制度的统治。
所谓羁縻，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚�