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，多数是比较贫穷地区的居民。罗马市中心和梵蒂冈城都没有遭受损失，虽然在罗马城外有一段距离的卡斯特尔…甘多尔福地方，教皇夏季住所的园地曾被炸，躲避在该处的难民有些死亡；除圣劳伦佐外，历史上、宗教上或艺术上的重要建筑都未受到严重破坏。
第二章 对意和约的领土条款
第一节 引言
1945年7月17日至8月2日举行的波茨坦会议的议定书规定，英、美、苏、法、中五国外长会议1945年9月间在伦敦开会时，其第一项任务是“草拟对意大利、罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和芬兰的和约，以便提交联合国家，并就欧洲战争结束时未解决的领土问题提出解决方案。”外长会议决定先从对意和约着手，9月13日起就开始讨论英国提出的对意和约草案。苏联同西方盟国观点之间的对立，在会议的最初几天里就显示出来了。随着时间的推移，连一般的报纸读者也清楚看到，的里雅斯特、南蒂罗尔以及前意大利殖民地等问题是不会根据问题本身的是非曲直来处理了，也不会把它们作为意大利人、奥地利人、南斯拉夫人、利比亚人、厄立特里亚人、埃塞俄比亚人、索马里人和其他直接有关的民族之间的争端来处理，而将成为西方和苏联之间争霸世界的斗争场所了。形势表明意大利是一个处于西方世界和斯拉夫世界之间交界地带的国家，因而苏联全力支持南斯拉夫对的里雅斯特的要求，希望因此而在亚得里亚海的顶端控制住一块俯瞰全局的地盘。关于对前意大利殖民地的各种形式的托管建议，似乎也给了苏联一个机会，使其终于能在地中海上取得长期来梦寐以求的一席地位，而俄国人的这一希望，却同西方国家关于西方在地中海的利益，关于意大利在这个海上的战略重要性等的观点不相容。至于南蒂罗尔，四大国一个心眼地都不想去认真考虑怎样纠正第一次世界大战后缔结和约时在这一问题上所造成的不公平，其理由想必是，每个国家都力求不要由于结怨于意大利而在当前东西方之间的强权政治游戏中失去一分，因为很明显，在政治天平上意大利所能加上的份量要比奥地利大。
除了东西方之间这一观点上的冲突外，意大利所处政治地位的特别，也是使意大利缔结和约问题复杂化的一个原因。意大利业已于1943年10月13日对德宣战，波茨坦议定书第九条中提到了这一点：“意大利是首先同德国断绝关系的轴心国家，对击败德国作出过巨大贡献，而且现已参加盟国方面对日作战。”1944年2月22日，丘吉尔在下院说：“这些意大利部队曾不遗余力地同我军合作”。5月24日，他又说：“意大利政府……正竭尽全力帮助盟军推进。”对这些话，许多意大利人是记住了，然而他们往往忘记了他们不久前的那段法西斯历史，而且忽视了象丘吉尔在1944年8月28日对意大利人民广播时所提醒他们的那些话：“当一个国家让自己陷入一种暴政统治时，它就逃避不了由于那个政权的罪恶给它带来的责任。”不过，人们也必定记得，意大利一些较有见识的人士，如1945年9月间任首相的帕里先生等，是认识到这一责任的。帕里声称：鉴于1943年以来意大利的表现，以及意大利将在欧洲重建中起一份作用的事实，他虽然期望和约的条件将不是惩罚性的，但他不能指望和约给意大利开脱罪责，意大利人民必须承担自己的责任。
至于南斯拉夫人，他们觉得，西方是在毫无道理地偏袒一个不仅对南斯拉夫发动过野蛮战争，而且在1919年到1939年间对其统治下的南斯拉夫少数民族虐待了二十年之久的国家，因而激烈地表示反对。他们认为，西方各大国对于象南斯拉夫那样一个曾为西方和苏联的共同事业作出过如此巨大牺牲的国家所提出的要求，并没有给予应有的考虑。
在这样一些情况下，1945年9月11日至10月2日的外长会议第一次会议几乎没有达成什么协议，就不足为奇了。在意大利的边界问题上，决定意奥边界应保持不变，意法边界只应作些小的调整，意南边界应主要根据种族原则来划定，的里雅斯特应建立一个国际控制下的自由港。还决定，意大利应不再占有其非洲殖民地，这些殖民地将置于联合国所作出的托管安排之下，但对托管应取的形式没有达成协议。
1946年4月25日至5月16日的外长会议第二次会议甚至更少成果可言。各位外长的副手们从1945年10月起已在就这一条约进行工作了，并派出了边界委员会就地审查法意边界和南意边界问题，但是，不论在有关南斯拉夫边界的一些困难问题（特别是的里雅斯特问题）上，或在前意大利殖民地的前途问题上，外长们都未能达成协议。
1946年6月15日至7月12日，外长们重又会晤时，取得了一些协议，使召开一次有关各国的代表都参加的和会具备了足够的条件；于是商定于1946年7月29日召开这一会议，以审议外长会议所准备的和约草案并拟订出和会对条约草案问题的建议。外长会议同意采用法国人提出的意南边界线，并同意建立一个的里雅斯特自由区——虽然谁都不认为这是一个理想的解决办法，也没有就它的行政管理形式达成协议。他们还同意应把多德卡尼斯群岛归还希腊，但在意大利前非洲殖民地托管形式的问题上没有能取得一致意见，只能建议推迟一年作出有关这些前殖民地的决定。
当和会按商定日期在巴黎开幕时，摆在它前面的是这样一个条约草案，其中有外长会议一致同意了的条款，也有就没有达成协议的问题所提出的各种不同建议的原文。参加外长会议的各国代表必须支持他们所一致同意了的那些提案，但和会的其他成员国可以提修改意见或提出新的建议。在意南边界问题上以及在的里雅斯特将建立什么样的政权问题上，争执得特别长久，也特别激烈，使双方又一次得以极详尽地摆出各自的理由。下列各节试就各个领土争端所提出的问题作一些说明。
第二节 法意边界
在1945年9月外长会议的第一次会议上，外长们曾一致同意法意边界的变动应只限于一些小的调整。1939年时的法意边界是由1860年2月24日在都灵签订的条约确定下来的，在这一条约中，加富尔实践了1858年6月他在普隆比埃同拿破仑三世约定的秘密协议，把尼斯和萨瓦割让给法国，作为法国在1859年提供军事援助，从而有效地帮助了他把奥地利人逐出伦巴第的酬报。意大利没有认真提出过归还这些省份的要求，但法国人记得，1938年11月30日意大利法西斯议会曾是怎样叫嚷要把尼斯、科西嘉和突尼斯交给意大利的。法国人也还记得1940年意大利对他们发动的卑鄙攻击，因而决心要加强他们在那条边界线上的战略地位，分界线所穿过的是一个人烟稀少的阿尔卑斯山区，但他们希望在对该线作一些调整之后，能够从这里控制走向波河流域的通道。
为满足法国人的要求而进行的调整，影响到这一边界的下列四段：
（一）小圣伯纳德山口；
（二）瑟尼山高原；
（三）塔博尔山…夏贝尔通地区；
（四）蒂内河、韦絮比河和鲁瓦亚河的上游，即一般所称的唐达…布里加地区（用的是该地两个主要村镇的名字）。
（一）小圣伯纳德山口
这里的调整所涉及的，是一块约十五平方英里的地区，其中除山口法国一侧的山坡顶端上有一些人住在一个教会办的招待所外，别无村落和居民。法国人说在此处作这一变动是必要的，以便使他们能更好地在战略上控制从瓦莱达奥斯塔走向边界的通道，特别是从普雷…圣…迪迪埃上来的那条路，并防止意大利人从高处俯视法国的防御工事。
（二）瑟尼山高原
此处边界线的修改使法国取得了对一些重要水力电源的控制。瑟尼山区的那个湖转入法国手中，从而使法国掌握了意大利韦瑙斯大发电厂的水源，而格朗…斯卡拉发电厂则移交给了法国。
（三）塔博尔山…夏贝尔通地区
此处边界的修改起了纯粹是战略上的作用，它消除了某几处法国人认为会对布里昂松构成威胁的突出地段。
（四）蒂内河、韦絮比河和鲁瓦亚河的上游
这里的一些边界变动范围比较大，也比较复杂，因为他们所涉及的不仅有战略上和经济上的问题，还有大约四、五千人（大多是阿尔卑斯山牧民）在政治上效忠谁的问题。1861年由法国和皮埃蒙特联合委员会划定的边界线，大体上就是采用皮埃蒙特和尼斯专区间的边界，但是，从科拉伦加起到鲁瓦亚河畔的布雷南面某一点止的那一段，却离开了这一边界，也不按照那条沿着较高一带山岗走向的分水岭线，而是循着另一条近乎平行的，顺着一个较低的山脊朝南和朝东走向的线划定的，当初的用意是使意王维克多·艾曼努尔二世能照旧在山岗西侧猎取小羚羊而不必越出他自己治理的国境。把这一片荒芜的山地转让给法国，对意大利是无关重要的，可是顺着鲁瓦亚河谷再向南去，却有几个发电厂，其中包括圣达尔马佐的发电厂，它所发的电力供应着利古里亚的铁路系统和热那亚、萨沃纳、因佩里亚等地的工业。
法国方面断言，这一边界地区的居民讲的方言是法国的一种方言，他们是希望成为法国公民的，这一说法在1945年和1946年间引起了意大利人相当大的愤慨。法国也曾就瓦莱达奥斯塔提出过类似的论点，但没有能说服什么人。有一个瓦莱达奥斯塔人的委员会，很活跃，不仅向罗马而且也向各盟国清楚表明，这一河谷的居民虽操法语，却是忠诚的意大利人。意大利政府给了瓦莱达奥斯塔人很大程度的地方自治权，而且这一点后来在1948年的意大利宪法中得到了确认。可是，散居在鲁瓦亚河谷的那些农民们却没有人出来替他们申述关于愿意或者不愿意并入法国的理由；1945年时有报道说，法国军事当局在对他们施加相当大的压力。
外长会议感到有关该地区的现成资料太缺少了，于是在1946年4月底派出一个由法、英、美、俄四国代表组成的小型委员会去那里作现场调查。但是不善于表达自己意见的山地人民的愿望，外来人在仅仅两三天的访问中是了解不到的，而且，正如意大利人在巴黎指出的，有提出领土要求的当事者一方的代表参加在内的委员会所作出的结论，无论如何是不能认为不偏不倚的。很自然地，委员会作出了有利于法方要求的报告；1946年6月27日，外长会议接受了法方的要求。
上述这些边界变动，除了使意大利失去一些发电厂外，没有一处给它造成什么严重的物质损失，可是它们却给两国间的关系带来了不利的影响；虽然意大利1940年的行径使法国有理由要求更多的安全保证，但法国所得到的好处是否抵得上结怨于意大利人的这一代价，是颇成问题的。
第三节 意奥边界
（一）引言
在1945年，意大利的北方边界省份阿尔托…阿迪杰（在意大利以外的其他地方，人们更多地称它为南蒂罗尔），是欧洲具有下述情况的少数几个地区之一：在该地区当时所属的国家中处于少数民族地位的一个种族，不仅在该地区占居民人口的大多数，而且，在国界对面�