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我们可以想象，一旦铁塔垄断实现，铁塔公司肯定不希望自己造出来的铁塔只有一到两家运营商的租金可以收。肯定倾向于造‘三家都用得上’的铁塔。
如果铁塔盖密了，单基站信号覆盖效果最好的那家运营商说：‘我不需要那么密集的基站’，以至于铁塔公司盖了100个塔，结果移动只入驻了其中70座，那铁塔公司多出来30座的冗余设计岂不是亏本了？这时候，有独立盈利核算压力的铁塔公司，还肯不肯单独为电信和联通盖那个额外的30座？
如果铁塔公司不肯盖那部分，单一基站覆盖半径低的运营商，岂不是要面临临界区信号弱的代价？你这不是在拿偏远地区人民的手机信号质量作为赌注么？”
这名砖家委员的话音一落，立刻引起了不少窃窃私语。很多不是电信领域的委员，也纷纷低声表态附和，图个政治正确。
这个问题真的很要命，因为经常会被上升到“某些领域完全交给市场、只讲经济效益、不讲社会效益，那就会有损于社会注意祖国制度优越性”的政治高度上来。
打个比方，在这方面，铁道部曾经是扛旗的大户。
或许有很多民资媒体，攻击铁道部经营效率低下、建设长期亏本。但每次无论铁道部多么颓势，总有一张护身符可以扛：
如果把铁路统统交给民资建设，青藏这种必亏的铁路，让谁去造？
为什么要造青藏？还不是为了巩固统治和统一！如果不造青藏铁路，万一将来国家还和阿三发生战争，如何保证不再发生62年时“无力保障后勤、无法乘胜追击”的问题？
这是有社会意义的，有政治意义的！
当年如果不是尼古拉二世耗三十年国力、耗到罗曼诺夫王朝都被列五马克推翻，都要造西伯利亚大铁路，如今谁敢担保1000多万平方公里的西伯利亚领土主权、依然属于苏联、俄罗斯？
如果一千多年前不是隋炀帝耗8年国力，耗到隋朝灭亡都要修大运河，谁敢保证中国此后千年不回到南北朝划江而治的局面？
东方民族，乃至毛熊，对领土和主权有西方人远远无法想象的渴望。英美式文明，是那种领土主权送了也不一定要，只拿有经济利益的土地。
这一点，看看英式经济殖民文明和毛熊帝国几百年的版图成长就看得出来了。
在中国，只要抛出一点点“某个领域交给国资经营、虽然会亏钱，但是可以有利于领土主权完整、甚至开疆拓土”，那钱的问题就要靠边站了。
中国式的领土欲望，美国人是无法理解的。美国人在这方面的欲望强度只要有中国人的一半，波多黎各和多米尼加早就是美国本土了。
（有资源、有经济利益的土地，美国人还是要的。这点马克吐温100多年前就说过：关于美墨战争，地底下有石油的土地，美国当然要去拯救那块土地上的人民；地底下没有石油的土地，就只能让上面的人民多等几百年了。）
通讯领域，这个问题虽然没有交通领域那么明显，但道理是一样的——如果拿到全体大会上表决，一个“虽然可以省钱、但是必须以降低全国网络覆盖率为代价”的提案，是绝对不可能通过的。
砖家组挟凛然大义而来，顿时把整个小组的讨论氛围，向不利于顾莫杰的一面倒逼。
帽子扣得很大。
“我觉得，这个问题还是可以通过技术手段解决的，并非原则性问题。”顾莫杰审慎地组织着遣词造句。话题聊到这儿，已经到了改革的深水区，不容开嘴炮说错一句话。
“比如，我的提案里面并没有要求所有铁塔都强制要3家运营商都在上面造基站，铁塔公司才会承接。需求运营商少的情况下，让需求方加价就好了。我们应当设置一套‘防止铁塔公司拒绝接小单’的反制措施。
最后，运营商网络覆盖率并不一定全部靠基站解决，某些临界差距不明显的地方，还可以让信号弱的运营商多架信号补偿装置。总之，我觉得这些都是可以通过市场化调节的手段来解决的，不属于路线原则问题。”
这个回答，也算是深思熟虑了。提问的那位工信部资深砖家又追问了几个细节，最终也没挑出什么刺来。
技术上，貌似没什么大的漏洞。
那名技术砖家只能耸耸肩，目光给隔壁一个国资委的砖家使个眼色。
国资砖家轻咳一声，问道：“好，那我们来讨论一些经营层面的问题——前面的提案里面，顾莫杰同志你也说了，如今的铁塔建设浪费，是基于‘三大运营商有垄断地位’，未来成立铁塔，在这个细分领域其实垄断程度有可能更高。
我们可以想象，比如现在中移动造一座塔，报上来的预算是200万。未来给铁塔公司做，可能建造成本会变成250万——因为他们更集中了。这个问题，你觉得怎么解决？”
顾莫杰笑了：“你真想知道？”
“顾莫杰同志，请严肃一点！这里是分组听证。”
“好，只要一会儿面对媒体，你承认这个问题是你问出来的，我无所谓啊。你帮我拉仇恨，我高兴还来不及呢。”顾莫杰不给对方再次指责他态度的机会，轻描淡写地侃侃而谈，“其实解决这个问题很简单——我们只要把铁塔公司下面的具体施工单位，开放转包给民资公司就行了。就像房地产市场里，开发商和总包承建方、和具体施工方，完全可以是不同的单位么。把施工方的角色允许民资准入，报出来的造价肯定比现在砍一半都不止……”
国资砖家立刻就急了：“胡说！这种东西怎么可以开放给民资！基站布局格局，涉及到国家机密和通讯安全，还涉及到……涉及到……”
顾莫杰冷笑：“我没说全部开放，没听清么，我说的是开放‘施工方’这个角色。勘测、选址、设计这些工作，当然还是新成立的铁塔公司自己掌握，设计费和勘测费也是铁塔公司赚。民资只是进入最后段的‘你让我盖哪儿我就盖、你让我盖多高我就盖多高’的施工阶段而已。”
国资砖家顿时冷汗都下来了。
要是今天的讨论会传出去，别人一听这个问题是他问出来的、引诱出了顾莫杰的后手、而最后这个提案又通过的话。不知道三大运营商背后如今处在垄断地位的关系户包工头，会想怎么样杀了他呢。
这是断了所有铁塔关系户包工头生意的事情呐！
还能不能愉快地塞钱拿工程玩耍了！
“这个……那个……你刚才还说，要统一到一家铁塔公司下面，防止重复建设。现在又允许那么多民资进来竞争，岂不是又会恶性竞争、促成随便多盖、导致重复建设！”
“都说了，首先，规划权还是交给铁塔公司。其次，我们可以用点商务上的措施么，比如施工方竞标时按照区块打包竞标，以区县或者市为单位发包。
中标的施工方只要中了一个包，直接获得整个区县或者地级市范围内未来数年内全部新建铁塔的建设权。这样，不就把重复建设的内耗和浪费，在准入分片市场的时候就直接解决掉了么？”
顾莫杰有备而来的思路，在砖家们看来，有些天马行空。仔细一想，又是很有道理的。除了那些代表利益集团的反对以外，实在找不出什么反驳的点。
……
顾莫杰一开始的提案，已经是尽量不触及三大运营商背后的“关系户包工头”乃至运营商自有建设队的利益了。
他也知道，一个改革，要想推进下去，必须分步走，不能追求毕其功于一役。
步子迈大了，容易扯着蛋。
历史上的铁塔公司2014年才成立，顾莫杰根本不知道这回事儿。
而且铁塔公司成立不到一年，就被移动和联通控诉：成立铁塔之后，每幢铁塔的施工单价，都比原先三大运营商自建的时候，提高了20％～25％！
很明显，那个涨价就是为了平衡各方利益、打一棒槌后还个甜枣。分割走三大运营商一部分权力，自然要给他们送进铁塔的关系户一点好处作为补偿，然后再通过利益链输送出来。
顾莫杰虽然不知道历史，却不妨碍他提案。因为“防止运营商重复建设”的思想并不新颖，甚至可以说是在国内3G计划刚提出时，就有忧国忧民的有识之士考虑过了。
之所以没能立即推动，无非是利益集团没有摆平，并不是没有人想到这么做，也并不是没有人知道这么做的好处。
任何时候都“统一战线”、“联合大多数、打击一小撮”才是取胜的政治智慧。绝不应该一次性同时得罪两拨既得利益者。
连太祖都知道，要解决校长，哪怕日本战俘也得充分利用起来。这叫统一战线的斗争策略，并不是无原则。
可惜，国资那位砖家，终究是逼得顾莫杰不得不把底牌拿出来申诉自保。
在不祭出“民资进入施工段”这个大杀器时，顾莫杰已经有把握让全中国的3G网络基础设施成本降低6％～8％。“民资优先进入”再拿出来后，甚至有可能逼近9％～10％。
相比于历史上2014年那个铁塔方案，顾莫杰被倒逼改良后的提案，其实要更先进些，主要就是多了一道“在施工环节引入民资分片投标承包”的改革，让国家和人民可以省更多的钱。
唯一要加强的，是对防止民企包工头偷工减料的监督管理。
至于其他历史上2014年之后依然存在的铁塔弊端，顾莫杰也不是神，不可能一步到位彻底解决掉。
能够让一个国家在一个细分领域，提前四五年改良政策、省掉3G时代重复建设浪费的一两千亿资金、少走点弯路，已经是他的极限。
当然，这一切的前提，是他的提案最终通过、并且促成这个改革落到实处。
一个下午的唇枪舌剑过去，3月9号的分组讨论听证，就算是结束了。
明天还有一天的闭门讨论和小组表决。再过一天，如果这玩意儿在组内通过了，就要到全体会议上最终表决。
一散会，顾莫杰就被各方压力包围。
这个漏子实在捅得太大，哪怕是手握数千亿人民币生意的大佬，也没法扛过去。
如今对他态度还算中立的中移动，以及目前对初音友好的中电信，都通过各种渠道给他放话了，让他慎重一些，不要做出无谓的得罪行径。顾莫杰也少不得各方斡旋解释，尽量能安抚住一家先安抚住一家；能够透口风的利益交换趋势，也只能点到即止先提两句。
最终，晚饭的时候，事情闹到了最上面。
“阿杰……齐大让你晚上去一趟。”秘书叶敏茹把这个不知道好坏的消息，准点带到了顾莫杰那里。
“好的，我一定准时。”顾莫杰麻木地答应，心中泛起一股无力感。
……
一个小时后，他出现在紫禁城。
“你个不知天高地厚的！知不知道这次的事情得罪了多少人！”齐大一见顾莫杰，指着鼻子劈头盖脸就骂，“要不是我看你也是为了国家，谁花这么大力气保你！移动，联通，电信，哪一个是你这种人随便好惹的？生意做大了就了不起了、翅膀硬了？移动一万多亿人民币的市值、一年5000亿营收，你的公司能比？”
顾莫杰静静地听完，才摆出诚恳的表情：“对不起，我错了，一开始我也没打算一步到位。是被分组讨论的砖家组逼问急了，就把一条不成熟的草案提了出来……”
“那是全国政协开会！那上面，是你能随便说话的？每一句话，一说出来就写进会议纪要了，收都收不回来的，以后给我小心点儿。年轻人呐……�