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对于这项疑问嘛，叶诚嘉自然又是将皇后传进了乾清宫。帝位之边，有凤椅专位，可明后却仍然居在珠帘之后，蒙面回答朝臣提出的各种问题。
“各位大人此种设想确是用心良苦，于国于民亦都是大有益处。本宫当初设计此机，亦为如此。志同道合下，本宫似乎并无理由拒绝此项提议。只是有几项疑问要提出来？一、此项奖制之所以诱人购买，缘自于千两纹银的巨奖。若各州各府皆用此法，那么入不敷出怎么办？京城繁华之地，人密如织，才有可能达到那样的收益效果，如果到了乡野僻静之处，赔本是必然的事情。二、若将天福摇奖机设为官衙之奖，那么得来的财物必定会归于各道州府，汇于官银之中。介时，有谁可以保证此笔银两可以专用于扶养老弱病残？而不被挪作他用？”
问题犀利无比，尤其是第二条，身为官场中人无不知道燕过拔毛的官场漏规，虽然明后娘娘不曾挑明，但大家均心知肚明，如果这笔钱归入官银，结果必然是一塌糊涂。可是：“娘娘所言极是，只是如果天朝上下只有京城才有如此福祉，那么是不是亦太过引倨地势？况且天恩浩荡，举国上下皆是吾皇臣民，又岂能厚此薄彼？况且，如此全国上下的乞儿全部涌入京城，想必娘娘也不堪其劳。面对难题，娘娘凤心独具，不知可有高见？”吏部尚书曹卿玉老于世故，早就猜到明后此举必有后招，是故借此机会，顺情达意的套明后的议项，再作商量。
这话听起来似乎是明后一党，顺娘娘的意往下顺话，可叶诚嘉却听出味道中有几丝阴谋之味。朝堂之上，众目睽睽实在不能‘眉目传情’让佟霞小心，但是？佟霞所处的珠帘却正与帝位平行，正好可以看到自己将手放在龙椅之上作出的手势。
聪明如佟霞者，自然看到了他的提醒，面对曹卿玉的老套，佟霞有她自己对付的方式。“曹大人所猜不错，本宫确是早有设想。本宫的想法是天朝南七北六十三省，每省准设天福庄三处，省内所有老弱乞丐或孤寡老弱皆可进庄扶养，这样既可解京城围都之危，又可以让老弱们不必太过旅途辛苦。所费资金自然由天福摇奖机提供。每月一次，资金一千，彩票五文的规矩是不变的。只是应于地势南北太远，所以每省各配备摇奖机一部，各负赢亏的前提之下，还要配备专职的巡检查帐人员，以妨贪污挪用之事的发生。”
设想确实是很好，只是：“不知明后娘娘觉得何人可担此大任？”既然明后不同意将天福之收益归入官银，那么谁来管理这块便成了重点关注的问题。如此名利双收的事项，看起来是利国利民，但也绝对可以成为收党组私的最佳有利条件。明后虽然一向不闻政事，但是自古以来，哪一个后宫妃嫔可以真正的脱离权势之困呢？她会选谁来管理这块？司天瀚吗？的
不只曹卿玉作如是想，事实上朝堂之上大半朝臣的眼光全瞟向了站在三排文官位上的户部侍郎司天瀚。对于他们的注目嘛，司天瀚倒是一派坦坦荡荡、无所谓的模样，至于珠帘之后的明后吗？好象更视这种‘猜测警戒’于无物，直言回话：“还是那句话，本宫不同意将此法冠以朝官色彩，当然更不会用朝中之臣来办理此事。”
“娘娘此法，可有偏私的嫌疑？”难道又是让七彩虹中人来办理此事？什么好事也都让你明家人占尽？太常寺卢涿玉的话有些不太好听了，可明后的话却比他的话更不好听：“卢大人如果此刻挂印封官，本宫也许会考虑此项机制中有你的一席之地。”一句话，顶得卢涿玉当场变脸，却无话可说。
朝堂众臣听这味，也知道明后娘娘似乎有些不悦了，左瞧右看，无人再话。这个时候，自然只有君帝一人可发表意见了：“梓童决意不入官彩？可有考虑到若无官法护佑，何以保证梓童百年之后，此法依然可行芳万载、造福于民？”你在的时候，因你是一国之后，各地官也好民也好，无不遵从你意。但是万一你哪天死了呢？明家的后人不孝忤逆、私心泛滥时，何以制约？一项好好的主意，难不成只兴荣百年，便再造冤孽？
这个问题提得太好了！阶下众臣无不暗中钦佩，还是君帝心思独到，居然想到了这样的法子来反问明后。
珠帘之后，果然半日无语。思量再三后，里面再度传来了明后的声音，只是这次声调已然温和了许多：“臣妾失于考虑，但将天福之事归入官彩，确有诸多弊端不易克服。”只刚才自己所提的两项，就无人可提出反驳的意见。
对于这一点，叶诚嘉也承认：“梓童所提之项，自然有理。可百年安枕，确也是无法避免之事。众卿亦好，梓童亦好，不可因为一时之困而将此项福法归于官私各一隅，还是要破除万难，想出一个折衷恒固的法子才是。介于此事修关于户吏刑三部，朕旨喻三部尚书携同左右侍郎，每日朝会之后集于辉月堂内，与明后共商此事。务求达期至臻完美之目的！”
圣喻之下，无人不点头称是。
于是，便从当日开始，户部吏部刑部三司上下九位大人便在朝会之后，日日笠临辉朋堂与明后高谈阔论、唇枪舌战间争权维议。历时半月之久，最后终于议出了令双方都满意的法子。
天福之法，归于官彩，一举一动受律法保护，但是管彩之人由吏部选考而出，却无品级官职。一名主管之下设司帐、司票、司银、司法四项助职，分别管理各地账目收入，彩票印制发行，银钱统管收纳、监察舞弊私利。十三省中也各设一主四副之职，至于旗下管理庄院等等杂役，由各地主管任命。
表面看来，此事没了明后任何的利项，但附条之下另加了一款。明后在位之时，天福彩法所有事项，包括主管任命等等权益皆由明后亲定，吏部无权过问，户刑二部却要全力支持。待明后凤驾西游，此权再归还户部。
事项议成，奏折送达乾清宫御案之前，君帝宝印一盖，立即通告全国付诸实施。而此间最大的主管明后呢？自然开始了她‘委屈求全’又‘颇为辛苦’的艰巨工程。
既是全国十三省都要设立此项，那么起码便有选出十四位主管，五十二位副职才是。这么多的空缺在前，名利双收的事情对于那些已然不可能入仕的败途举子们自然是极好的事项。每日里都有许多意图谋取此事的读书人挤身于七彩虹门前，投书上表举荐自己。一时间，七彩虹这样的商铺面前居然翰林院前堆集的仕子还多！摇头摆尾、高谈阔论的谈论着自己的设想种种，大方啖啖的模样看在于波的眼里自然是无比的轻蔑与好笑。
因无法行乞，再因与于波的赌约，再再因想及时弄清楚明后的想法，乞人便投身在万鲤馆中做了一名杂役，每天帮着于波抄录一些文书纪案等等，自然而然的也是于波走到哪里，他便跟到了哪里。
这日，于波进城到七彩虹总行支取下月鱼银后，时辰还早，便是转道四季居，尝尝大厨们新制的菜色。七彩虹中人无不认识于波，自然不会收他的银钱，而且还挪了一间小而轻雅的隔间给二人适用。身处雅居，外人看不到于波的痕迹，可于波乞人却轻轻松松的将二楼餐厅内那些夸夸其谈的文人模样看个一清二楚。
“你看不起他们？”眼神里是那个意思没错，轻蔑以及嘲笑。
“他们有什么能让我看得起的地方吗？”于波现在是越来越感觉到以前的自己是多么可笑了，满嘴诗词锦句，幻想连翩的做一些不可实际的千秋大梦，却不曾真正将自己的特长融入世情，做一些真正利国利民之举。“似他们这般浮夸子弟，绫罗以对，一桌酒饭便得花上十数两银子的公子哥，真能将天福之法贯彻实施到位吗？那些银子到了他们的手里，不还都扔进了秦楼楚馆、风月之所？”人不风流枉少年，顶着名利双收的金字招牌，还不可劲的到处炫耀？
对于这一点，乞人也觉得不合适，只是：“那明后该怎么办？”几十个人选，总是要用人的，而她身处京都又位居内廷，招揽人才还不就得靠七彩虹的门楣？明源庆那个人自己见过，确实是忠心耿耿、精明干炼。但是从商尚可，若论招揽人才，怕是有所欠缺。“听明总管已经选送了一堆仕子的文章，奉进了碧波宫。”这可不是什么好兆头。
听到这里，于波是一阵好笑，左右瞧瞧后压低了声音道：“那些东西一进碧波宫就全让烧了。”
“烧了？”乞人听了一惊：“就算大部分都不怎样，总难免会有一二人可堪其用，这样全烧了，人选怎么办？”
“我问你，就算在京都里招齐了人马，而这些人也都是忠厚有才之士，有谁可以保证，投到地方之后，他们可以真正融入到当地风俗世情之中？”虽然此法有明后娘娘撑腰做主，但是要想真正造福于地方万民，还是离不开一些纠缠勾扯的。
“你的意思是到地方选人？可明后身处内宫，如何行州全国？”十三个省，说着好玩的？身份摆在那里根本是不可能那样行动的。
这个人又傻了不是？
天渐热了，饮酒一盏菊花酒后，于波轻轻的摇起了羽扇，目视窗外那一片飘红零雨，笑道：“你当娘娘的奴才只有我一个吗？”我身处京都不宜乱动，但全国上下早已经有人四下搜索日久，不只名单之事早定了下来，就连各地的天福庄址也建设得差不多了。最后只差总管之人承报进京，一切就可安定下来了。
书纸信笺、文房四字早已经摆好，但是青墨却迟迟不见主子动手提笔，只是眉头大皱的瞧着一封从河南省发来的紧急信报，神色极是严峻。
“主子，出什么事了吗？”青墨跟随主子十数年了，极少见其眉头皱得这样深过。想来一定是发生极难解决的事情了，否则主子不会如此发愁的。
这事岂只是发愁两个字就能解决的？简直是难中极难的事情。这项灾祸流传不只百年，但却始终未曾有过一个妥善的解决之道。害民之苦，不逊于江崩河逆，但却始终无法解决。五六年不见过这样的事情了，谁能料到今年居然发灾至此？最可气的是，地方官员竟然隐情不报，简直岂有此理。
再三思量之后，便是提起书来急疾而书，书罢信笺后，蜡印封口：“派人骑最快的马，将此信日夜兼程送抵京都。”
七日之后，星柔在七彩虹每日送来的呈书信囊中发现了一封印有特殊蜡印的信笺，辩清上面的图符后，便是急将此信送进了书室之中。
佟霞这几日正在整理着自己想出的有关于天福之法的种种细节：比方说如何让孤残之人在有人供养的同时，自食其力一部分；如何让那些幼童学习一技之才，以便将来自谋生路；如何避免懒惰之性的滋生？如何激励他们改变生活的习惯与目标？如何如何……总之，想出的条款很多，正在逐一审视细节，以便汇集成册，发往各地分部。
接到‘南主’的来信，自�