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同时，沈阳计划完善社会保障体系，为老工业基地振兴提供稳定保障；构筑人才高地，为老工业基地复兴提供人力支撑；创新国有资产管理体制，为老工业基地振兴提供制度保障；加快城市基础设施建设，为老工业基地振兴提供环境保障。非常重要的一点就是，沈阳要建设区域性金融中心，为老工业基地提供资金保证。
为此，首先，建立开放型金融体系。积极培育证券、保险等各类金融市场，争取即将成立的东北发展银行总部设在沈阳，组建老工业基地调整改造担保公司。整合现有的担保公司，完善担保体系，为企业融资创造条件；争取全国性内资商业银行在沈阳设立分支机构；力争用５年时间，引进日本、韩国和台湾地区等１０家外资银行，并力争将其地区总部设在沈阳；加强与国际金融界的联系与合作。
其次，要加快企业的上市步伐，增加上市公司数量。沈阳的目标是，到２０１０年，全市上市企业总数要达到３６户，从证券市场募集资金累计达到１５０亿元。
事实上，到目前为止，沈阳已进行了近２０年的老工业基地调整和改造，新的措施能否保证新的规划得以实现还有待观察。
《规划纲要》列举了沈阳经济发展面临的困难：
首先是老工业基地调整改造长期投入不足，使得许多骨干企业技术老化、设备陈旧、产品落后。尽管后来采取了自筹资金、贷款改造、引进技术、拨改贷、上市融资、缩小国有资本等一系列措施，但仍积重难返。
其次，历史遗留的包袱十分沉重。到２０００年，全市下岗失业职工达３６。５万人，离退休人员达５７万人，企业养老保险抚养比为２。１６∶１，就业和社会保障压力大，热点、难点问题不断。全市地方国有企业平均资产负债率超过７０％，企业债务负担沉重，经营效果较差。
其三是所有制结构单一，经济内在活力不足。到２０００年，全市国有及国有控股企业资产占工业全部资产的７５。５％；民营经济仅占全市经济总量的４８。４％。
其四是缺少重大建设项目，尤其是工业大项目不多，经济发展后继乏力。沈阳每年工业项目仅占项目总数的３０％，投资占总投资的比重不足３５％。沈阳在全国的位次逐年后移，在１５个副省级城市中，其经济总量由改革开放前的首位，后移到２０００年的第八位。
左大培认为，要解决这些问题，在资金上想办法，不如在市场上想办法，最根本的保障是要解决沈阳工业企业的产品市场问题。如果国家在市场政策上给予一定支持，沈阳乃至东北的机械制造产品将获得更大的空间。
（记者王梓）
第四部分 激活之东北新锋线第54节 ［焦点］复兴东北（7）
谁来买吉林老工业改造的账单？
“长春拖拉机厂要破产重组了。”长春市国有资产经营公司的办公室里，董事长柳宝祥一脸沉重。
柳宝祥所面对的一个诘问是：吉林省是全国的农业大省，在全国产粮１０强县中，仅长春地区就占了５个。在这样的市场旁边，生产农业机械多年的老牌国有企业长春拖拉机厂却要破产。
“长春拖拉机厂４０多年生产‘小四轮子’拖拉机，产品曾供不应求；但现在由于不适应需求，银行债务高达７亿元，再加上人员包袱负累，想开发新产品却没有资金，最后不得不破产。”柳宝祥说。
长春市工业国有资产经营公司成立于２００３年５月３０日，由长春市轻化、机电、资产经营公司合并而成，共有企事业单位２４７户，工业企业２１８户。合并前统计，国有企业资产总额７２２１４４万元，负债总额８５５８６３万元，资产负债率１１８。５％，柳宝祥说，其中８７％现已完成企业改制。
柳宝祥把长春现有工业企业分为三类，一类是传统加工制造业。作为长春市的基础工业的加工工业，机床、印刷机械、锅炉、电炉等企业是国家装备工业中很重要的部分，这些企业多数面临困境，企业负担严重。第二类是生活资料工业，如钟表、陶瓷、保温瓶等企业，由于南方同类企业改革已经完成占领了市场，所以这部分企业按国家政策实行改制，但要解决职工的社会保障问题。第三部分是已经成功转型的企业，但仍面临进一步发展壮大的问题。柳宝祥说：“这三类企业目前都需要国家政策和资金的支持。”
“东北老国有工业企业的主要弊端在于它延续了计划经济的模式，在计划经济向市场经济过渡阶段，转轨需要资金的投入，需要有高起点、专业化、大规模、大批量的投入。”柳宝祥认为，国家近年来对东北老工业基地缺少投入，尤其是对加工制造业的投入。
２００３年初开始，吉林省政府发展研究中心针对老工业基地改造问题进行了调研，事后形成的《吉林省老工业基地调整改造研究报告》提出，吉林省国有企业改造进展不快、职工安置、企业债务、企业办社会等历史沉重包袱沉重，积累下很大改革成本，地方无力全部承担，迫切需要国家加大支持力度。
《报告》建议，继续实行企业关闭破产的政策，加大对企业政策性破产和依法破产的支持力度，保持兼并破产、核呆、债转股等政策的连续性。其所提供的数据显示，吉林省有２８２户企业急需实施政策性破产，需核销呆账２３０亿。省四大国有银行已经剥离不良资产４３３亿元，但不良资产率仍为３５。２８％，高于全国平均水平１５个百分点。吉林省希望，国家允许该省将这１５个百分点的４５４亿不良贷款一并剥离。而对那些资不抵债、资源枯竭、具备破产条件的企业，分批优先列入国家破产计划。
在促进就业和社会保障体系政策上，吉林希望能够扩大在吉林省的社保试点范围，目前东北三省各类下岗失业人员分别达到１６７万人、１１８万人和１５０万人。三省养老保险、失业保险、下岗职工基本生活保障、城市居民最低生活保障四项合计，资金缺口１００亿元，《报告》建议研究减持变现部分国有资产筹措资金以弥补社保资金缺口。
《报告》提出，由国家来承担中直企业办社会的负担。东北三省现有承担社会职能的大中型国有企业１４２４户，每年办社会费用支持１９２。７亿元，绝大多数需要企业和地方财政补助，建议国家在中央直属企业剥离办社会职能时，按产权隶属关系，确定地方承担比重，提高中央补助标准。
最后，《报告》还希望中央逐步加大无偿资金和有偿投入力度，率先在东北老工业基地进行产业发展基金试点，专项用于东北老工业基地的结构调整，新产品研发和发展连续产业；通过减持部分国有资产，筹集资金设立老工业基地调整改造专项基金；实行国债资金的倾斜政策，增加对东北地区的国债资金的投入；支持重点企业、重点产品的改造升级，特别是有市场前景的优势产业、产品和企业，可采取增加财政对国债贴息的办法予以支持。
（见习记者蒋明倬）
第四部分 激活之东北新锋线第55节 ［焦点］复兴东北（8）
绿色东北构想：重返第一产业
“关于东北未来的发展方向一直在讨论中。２００２年以来，国家前后向东北派出５个调研组，绿色生态成为东北再造过程中分量很重的一张牌。”８月７日，吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明告诉记者，由于森林覆盖率较高，长白山和大小兴安岭目前仍然是东北亚地区防治沙尘暴、大气污染的重要生态屏障。从区位及生态条件上看，东北地区可以成为欧亚大陆和东北亚生态环境整治、建设和可持续发展有示范意义的典型示范区。
1。阜新工转农
阜新在国阅２００１７６号文件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。
２００１年５月，阜新市九届党代会上，一种城市发展新概念被正式提出：“不再信守工业强市这一条老路，要发展现代农业和农产品精深加工业。”
阜新市计委办公室一位官员说，“阜新历史上就是宜农地区，拥有适合农业发展的自然资源；另外，农业安排劳动力的成本要远低于工业。”
当时，阜新的转型思路是：从２００２年到２００５年４年里，建设一批现代农业示范区；此后５年里，基本建成全国生态农业建设示范区。在９年内基本完成转型。根据这个规划，阜新将租用周边１２个乡镇农民的８０００公顷土地，建设５０个农业园区以及２００个以养殖为主的专业小区。
然而，转型之路最大的问题就是成本。
据不完全统计，一个农业园区的建设资金就需要２０００多万元，５０个即意味着１０亿元，而这笔资金只是三大规划中的一项。
这位计委官员为记者举例说，阜新交大农业与生物工程园区项目是由阜新市人民政府和上海交通大学农业有限公司共同发起的。“打算建成北方乃至中国最大的球根类花卉的育种、生产基地和集散中心。”１００００平方米的智能温室试验基地已建成投产。以后还将建成占地面积１０００亩的高档花卉种植基地，其中５０亩兰花，４５０亩郁金香，５００亩示范地。项目总投资１。２亿元。
与此发展农业相并行，生态环境的重要性得以凸现。阜新市委政策研究室的一位负责人认为，当地应该严禁高消耗和高污染的落后工业向农村转移，杜绝村村点火、户户冒烟式的农村工业化模式，实行乡镇工业污染的集中控制。同时，还要促进城镇环境基础设施建设，因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施。
2。新东北的农业优势
阜新在变，整个东北也要变。
“从２０００年初开始就始终没有间断过产业调整的研究，但是始终还只是停留在建议阶段。”刘庶明介绍，吉林省政府经济发展研究中心“东北再造”课题组目前已经向政府提交数十份产业调整的建议。
课题组认为，东北应该走新型工业化道路，推进工业生产从传统粗放式的生产转向集约式的生产。可侧重于机床、航空、汽车、造船、发电设备等重大装备制造业及零部件工业，钢铁、化工等重化工业，建成具有国际竞争力的，对国民经济具有装备和带动作用的产业体系。
在报告提及的重点建设六大基地中，农畜产品加工产业基地被赋予重要地位。刘庶明认为，立足东北经济区是粮食主产区的区域特色，变产量优势为经济优势，大力发展农产品加工业，拉长产业链，既可以加快解决“三农”问题，也会增加工业对农业、对粮食的反哺能力。
“根据东北实际，对新型农业应给予足够的重视，条件具备的地区应该作为主导产业来发展。”刘庶明认为东北应该成为绿色农产品加工业基地和国家粮食安全基地，发展可持续效益农业。
刘庶明介绍说，譬如以玉米加工转化为重点发展精深加工的绿色产业，可以发挥东北地区生态环境较好的比较优势，建设面向国内外的