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作战方针与众所周知的指挥原则鱼目混杂，在重大问题上含含糊糊，在次要问题上罗罗嗦嗦，语言用词晦涩蹩脚，即使是一个非军人都能从中觉察到，它与德国总参谋部数十年的传统文件风格已相距甚远。
根据这项指令，德国的欧洲盟友都要将“全部兵力。。投入”。为此，国防军统帅部参谋长在过去的几周里，受希特勒之命前往这几个盟国的首都访问。他一路顺风，马到成功。意大利和匈牙利答应各派出一支强大的集团军；罗马尼亚也允诺补充正在东线作战的部队，甚至还要另派两个集团军。国防军指挥参谋部没有参与凯特尔的这次访问及其准备工作，但它与陆军商定，除行政管理问题外，其他问题均听任陆军总参谋部安排。希特勒未与各盟国国家和政府首脑通函，只是要求各盟国派出的部队由各国自己领导。此外，4 月5 日的指令还以委婉的语言规定了各盟国军队所负责的地段。匈牙利和罗马尼亚都是德国的盟友，但它们之间却是敌对的邻国，因此将意大利军队插在两国中间，将其隔开。另外，它们只担负防御任务，而且还由德国后备部队，特别是装甲部队给以加强。对于首次在一条战线上进行协同，希特勒在当时的一次形势讨论会上，宣布了基本准则：“我们的目的就是要我们的盟友跟我们一块儿干下去。对于这一点，要在它们狂热的忠诚面前秘而不宣。”近两个月来，在东线在克里木作战中，取得了显著的战绩，占领了塞瓦斯托波尔夺回了哈尔科夫地区，为“兰色—布伦瑞克作战行动”作好了最后准备。在此期间，国防军指挥参谋部又回到了过去那种状况，除了收集每天报告之外，几乎没有接触过作战中的重大事件。只有约德尔象希特勒一样，不管是国防军的任务还是陆军的任务，都一手包揽。这样，在不知不觉中，他越来越疏远了他自己的参谋部，与大本营“第I 号宿营地里的其他军官形成了一个自己的工作班子。业务中，用餐时，他们经常聚在一起。在他们中间，除施尔夫外，又增添了“国防军统帅部参谋长手下的陆军部主任”布勒将军，他老于世故，很快就越过凯特尔与希特勒建立了直接关系。
当时，在乌克兰的文尼察又建立了一座新的大本营，从而将大本营分成两部，即“主要参谋部”和“次要参谋部”。希特勒的副官们仅从大本营第Ⅱ号宿营地里要走了莫姆上校。他的任务是分管大本营衣食住行，从将军到土兵他都能照顾得很好。
“国防军统帅部战场”
在所谓的国防军统帅部战场上，国防军指挥参谋部最紧迫的任务之一是，重新调整指挥关系，以使战场的各条战线置于统一领导之下。如果说，这样一种体制已经与国防军指挥的自然组织形式相适应，那么到1942 年，战争已扩展到全球范围，德国大本营只能通过提出作战方针加以指挥。由于国防军指挥参谋部人力的不足，只得尽可能派出许多全权代表到各前线司令部去，及时处理在权限和指挥系统上出现的混乱状态。在挪威，希特勒已经按照他1940 年的方针进行了调整，认为已处于最佳状态，他已安排了领导层的人选。其中包括委任特波文为帝国全权代表。北芬兰已不是主要的陆上战场；而在北非由于隆美尔的威望占据统治地位，因此没有必要作进一步调整，接过意大利人的指挥权，反而会增加德方的负担。
但在其他战场和占领区，即从荷兰的北端到比利牛斯山，从东南欧和巴尔干国家的广阔地带到爱琴海，直至克里特岛，当时和后来都无法实现真正的统一指挥。地中海地区也是如此，尽管希特勒委任了凯塞林为“南线总司令”，但长期以来，他的权限也只不过局限在对第2 航空队的指挥上。象这个以及其他响亮的称呼，比如“冲锋师”，根本没有在战斗中经受考验；所谓的“旅”，也不过是加强营罢了，等等，等等，这些都是希特勒的事；而全权代表这个称呼希特勒却宁愿留给自己，——这种现象也与日俱增。此外，在西线，象过去在巴尔干任命“东南线国防军总司令”一样，也使用了“西线总司令”这样的职称——3 月初由被解职的龙德施泰持元帅担任，但却不具备过去象驻巴黎的D 集团军群司令部和驻萨洛尼卡的E 集团军群司令部那样能超越其所隶属部队的名符其实的指挥权，希特勒由于对雷德尔海军大将和戈林的畏惧，在他刚刚粉碎了陆军在各战场上的统一指挥后，决不想在某个战场上再出现其他军种的统一领导。
国防军指挥参谋部参谋长了解这一底细，因此拒绝他的参谋部提出的关于一个严格的指挥体系，在军事上的必要性的意见。从那时起，他还听任国防军统帅部战场的各种任务落在他及其参谋部的肩上。为此，仅在1942 年5月，他就不得不多次要求希特勒给以帮助。舍尔夫曾写下这样一段话：
“元首命令，一切对国防军指挥所必要的材料和文献，都要按要求毫无保留地转交给他的军事工作班子——国防军统帅部。”
稍晚些时候，舍尔夫又写道：
“三军总司令部受命，凡在战术上直接隶属于国防军统帅部指挥机构的兵力，只有经元首同意，方可作其他安排。”
这一直处于虚弱地位的指挥参谋部带来戏剧性的曙光。然而好景不长。当战争进行到后来阶段，在西线、南线和东南线，敌人向“欧洲堡垒”发动潮水般的攻势时，希特勒的翻新概念和含糊不清的隶属关系，又使国防军指挥参谋部的地位一落千丈。
象整个指挥体制一样，国防军统帅部于1942 年3 月23 日下达的关于沿海指挥的第40 号指令，是一个令人大失所望的调整。国防军指挥参谋部在拟制这个方针时，认为抵御敌人登陆行动时，必须确保统一指挥；然而仅数天后，海军总司令部却颁发了“附件”，突出了海军的地位，对第40 号指令的方针作了重大改动。海军总司令部我行我素，不顾国防军指挥参谋部和国防军统帅部战场，特别是西线和挪威战场司令的异议，由希特勒批准了它的安排。根据希特勒指示，国防军统帅部参谋长不得不在1942 年12 月5 日签署一份补充命令，按照海军的要求，对沿海附近区域实行分割指挥：水上以及一切与此有关的准备工作，均听命于“沿海司令官”即海军军官，他们只接受海军有关机构的命令；陆上防御由陆军指挥官负责对于沿海防御的其他薄弱环节，没有提出切实可行的办法。这个在时间和地点上都不适宜的分割方针是德国混乱的指挥体制中的一个畸形代表。北非是唯一正在实施较大规模陆上作战的战场，当时隶属于国防军统帅部战场范围。然而自1942 年初，德国大本营从未对这一战区的作战行动施加影响。隆美尔突然向东推进，使在东普鲁士的希特勒，以及罗马的墨索里尼感到异常震惊。后来，隆美乐看到，要实施他下一步的进攻计划，就不得不越过不与其合作的意大利指挥机构，求助于国内。当凯塞林完成对马耳他实施数月之久的轰炸任务之后，认为已“摧毁”了英国在马耳他的基地，切断了全部海上通路。到这时，希特勒和墨索里尼才于4 月底，同他们的高参在贝希特斯加登会唔，确定1942年夏季继续在地中海地区作战的时间安排和目标。
同过去一样，德意双方的会晤缺少一个盟国联合参谋部的精心准备，整天只局限于磋商，他们各自隐瞒自己的意图，迟迟达不成协议。在这种情况下，指挥参谋部只有约德尔可以参加的会晤，其结果如同其基础一样，不会有任何指望，特别是双方各怀鬼胎，使会谈更是雪上加霜：意大利人将夺取马耳他看得重于一切，然而又不想单方作战或在某一段时间使用；而德国方面又意见不一。隆美尔不了解马耳他所处状况，急于再次发动对苏伊士运河的进攻，他认为英国可能会抢先发动攻势；而凯塞林认为，能够，而且必须在空袭行动中奇袭马耳他；希特勒最终认为，他不相信在马耳他的登陆能取得成功，因此更倾向干攻击埃及。也许是一时间举棋不定，也许是为了迷惑别人，希特勒后来同意了一种妥协办法，即隆美尔集团军到达利比亚——埃及边界后最迟于7 月中旬万不得已时到8 月中旬，做好对马耳他实施登陆的准备。
然而，10 天后，即5 月10 日，当凯塞林报告空军已摧毁了岛上的军事设施后，仍不想进攻马耳他的希特勒。命令戈林将第2 航空队的部分兵力调往东方，并声明说，如果西线和挪威一旦有风吹草动，还要继续从地中海抽调空军。希特勒在马耳他问题上对自己的决定这样的反复无常，致使国防军指挥参谋部在与意大利达成协议后刚刚三周，便不得不急于向对方进行解释。而在此期间，德国已选派好配有相应武器装备的突击队在西西里岛集结。处于多次这种犹豫不决之中的希特勒，只是首先决定将担负此次军事行动的指挥官，即在伞兵作战中经受考验的施图登特航空兵上将召到东普鲁士大本营作口头汇报。施图登特在5 月21 日的汇报中，对此次行动的胜利深信不疑，而已，赢得了空军总参谋长耶顺内克的全力支持，尽管他们俩人知道戈林对此持反对态度。在罗马的德、意双方机构都急于向这一方向派遣海军，甚至罗马由双方代表参加的马耳他工作班子已着手工作。——这是战争期间双方第一次卓有成效的配合。
然而，这一切并没有阻止希特勒，当着施图登特的面，断然将违背他意愿的观点，及其全部计划和协议，一股脑儿抛在一边。对于一直保持沉默的约德尔来说，已经来不及在其参谋部内，对赞成还是反对重新进行分析研究，更何况意大利人早在德国作出这个对他们地中海战场至关重要的决定之前，就已有耳闻。希特勒未经进一步研究，便又提出了新的论据：如果隆美尔重新到达利比亚一埃及边界，那么尔后对北非的供给，就可以越过马耳他向托布鲁克推进；因此德国根本不需要马耳他，在马耳他的登陆行动——这是对德大利人的一种欺骗，只需在“精神上进行准备”。这样，统帅部在德、意双方在贝希特斯加登达成协议之后，于5 月4 日下达的关于下一步在地中海作战命今后，仍暂时继续实施，但其目的仍是为了迷惑其盟友。
根据这一切迹象来看，到了1942 年春季，在北非和地中海东部地区奉行目标远大的进攻战略的前提条件，仍如去年夏季一样，极不可靠。这就需要国防军指挥参谋部对国防军统帅部过去为其他战场所制定的作战计划和命令，根据世界形势的新发展进行详细研究。当时的情况是，一方面，越来越多的国防军被牵制于东线；另一方面，西方敌人的进攻准备正在加紧进行。与此同时，西班牙的观望态度日趋明显；希特勒又未与法国达成相互理解。在这种情况下，尽管在4 月25 日的会商会上，人们对“英、美在法国、西班牙、摩洛哥以及伊比利亚半岛登陆的可能性”表示了极大的忧虑，但对于地中海西部地区来说，除了象1942 年5 月29 日国防军统帅部的第42 号指令中所指出的那样，要从以前的观点大大后退一步以外，别无其他选择。特别是由于德国不再考虑夺取直布罗陀，�