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号指令中。进攻直布罗陀的计划是指令的中心内容。希特勒放弃在英国登陆以及10 月23 日与佛朗哥将军进行一次不太成功的会晤之后，大力推进这一计划的实施。原来设想，由空军将海港摧毁，尔后赶走英国舰队，就算达到预期目的。在国防处的建议下，最后将占领全部陆地作为目标。与此同时，国防处还在致力于另一项计划：德国派一个空军军和一个装甲军去支援意大利军队对苏伊土运河的迟缓推进。他们认为，这种对英国人的主要基地的双管齐下的进攻，似乎有可能最终“摧毁英国在地中海的地位”，使战争进程有一个转折。但在支援意大利的问题上，希特勒却改变初衷，拒绝进一步向意大利提供支援。然而，在坚决拒绝支援意大利之后，希特勒却又违心地要袭击希腊。可以肯定，他的这一态度是由于德国拒绝提供援助，促使墨索里尼及其统帅部坚持其原来观点而造成的。但是，当时，希特勒并不是不愿意放弃远征北非。因为，他不愿看到为了推动这项计划的实施，而将兵力由对付俄国转向其他地方。由于这个缘故，进攻直布罗陀的行动最迟不应超过2 月初。
在这个阶段，作为国防处大然“盟友”的海军总司令部，也将当时大家已经知晓的希特勒进攻苏联的计划，看成错误的和灾难深重的。由于国防处的海军军官们对这一共同观点的不懈支持，于8 月底，提出了第三个建议，即在世界海洋上“德意联合实施海战”的计划，以便将注意力由东方移开。这一计划，一开始得到了希特勒的赞许，但因必须待到彻底解决地中海地区问题以后才能下定决心而作罢。
1940 年11 月1 日，国防处长在一次商讨关于“冬季作战企图”的会上想再次使约德尔将军确信，这些计划“不可能。。全部令人满意。。。假如德国不向利比亚派兵，那么意大利对埃及的进攻就难以取得重大成果，。。也不会解决地中海的问题。因此，意大利舰队应继续坚守地中海，不应考虑。。与德国重型舰只在大西洋联合作战的问题”。然而，约德尔——不管他自己确信与否——只是把希望寄托于在此期间采取的德国空军对西西里岛的行动，并希望能为占领直布罗陀，在地中海地区赢得充足的空中优势。因此，这一设想也写入“第18 号指令”里。
指令的开头还有一项计划，这是国防处长倾其全部心血的一件事，即与法国进行军事合作。如果说在战争进程中，这种“通敌行为”至今还仍被两国官方视为声名狼藉的冒险行为，那么对当时参与这一合作的军官来说，只能意味着是次利用他们力所能及的途径和手段促成欧洲邻邦真诚谅解的尝试。这种联合反英的尝试，或者用“指令”的话说，由初期的共同安全任务，发展成“法国全面参加反英战争”，是从当前现实出发的。这一目的的最充分的理由是，没有那个计划更能阻止可怕的战争，向东方扩展，以及有效地阻止美国参战。
在这里，不可能对由于希特勒一贯运用政治欺骗伎俩，将法德军事关系搞成僵局的发展过程，作详细描述。但不妨只回忆一下初期，它与1940 年7月英国攻击停泊在凯比尔港和达喀尔的法国军舰，是联系在一起的。此后，德法高级官员在威斯巴登，尔后在维希不断进行接触，在1940 年9 月23 日德国从海上对达喀尔实施攻击之后，约德尔向他的亲信说：“他与国防处长协调一致，充分利用每一时机说服元首。利用德法共同利益，进行高于一切的对英国的战斗。”在他对当前“元首观点的转变”进行一番评论之后，完全接瓦利蒙特的思想补充说：“人们必须清楚地认识到，这是关于继续进行战争和战争目的的基本观点的彻底转变”。最后，约德尔出人意料地宣布，一个月以后，即1940 年10 月24 日，希特勒将与贝当元帅会晤。
在对“与法国进行合作。。的形式”进行详细研究之后。国防处长应约德尔的要求，对合作形式提出的原则是：“法国人的参加。。必须同时为法国的生命攸关的利益服务”。双方进行耐心合作共同对大不列颠列岛作战的问题，在此之前就已被排除在外。瓦利蒙特认为，保障和维护法国殖民地，是符合德法双方利益的。因此，停战协定的实施。以及与意大利的关系，都应置于这一目的之下。
在以后的数周时间里，即希特勒与贝当元帅会晤前后，与这一军事愿望相联系的“严重的政治问题”在各方都变得突出起来。意大利人认为，德法亲近会危及他的战争目的，因此不顾眼前其他方面的许诺，断然拒绝德国人的要求，并得到德国外交部长的支持。在这种状况下，贝当元帅说了一句人人皆知的话：“6 个月讨论问题，6 个月后便把它遗忘。”最后希特勒——在凯特尔的热情支持下——提出，“将来对法国的让步，应附以超出停战协定的要求”。这样，在“第18 号指令”的有关条文还没有出台之前，其份量就已大大降低了。
在国防处长与大使阿贝茨一起，在巴黎与法国人谈判期间，有机会到约德尔那里商谈“重大调整”问题，同时向他强调指出“有一半措施似乎不妥”。其间，凯特尔再次强调了希特勒的要求，“与法国人的谈判仅按步就班地进行。。这不符合。。德国作战的利益。因为，这会使用以继续对英作战的非洲基地长时间不得开放；而且在这情况下，法国人还可能要求德国，在其所属的非洲殖民地国家里。恢复秩序和安定，更谈不上，在预见的未来，与德国实行有效的军事合作，共同对英作战。”尽管有各方面的反对意见，希特勒最后仍指示他的军事全权代表，可采取全盘“接受”的方针。
11 月29 日，德、法总司令部代表，在巴黎德国大使馆举行了会晤。这是德法战争结束半年后，两国代表在相互平等的基础上进行的第一次无拘束的会谈。瓦利蒙特少将出乎意料地看到，坐在他对面的除了法国陆、海军首脑恩特西热将军和达尔朗海军上将外，还有副总理皮埃尔·赖伐尔。此后不久，这位副总理和达尔朗便成了法国的栋梁。会谈中，双方没有采用恩特西热提出的将来旨在针对非洲内部地区而安排的计划，而是在全面谅解的基础上，接受了瓦利蒙特少将提出的方案，即——违背全部既定方针，加强法属西北非和西部非洲的安全，德国国防军将此作为德、法军事合作的最重要和最迫切的目标。然而，上述所指地区不仅包括在战略上保卫薄弱的欧洲南翼而且还包括摆脱了英国封锁的重要的经济区。12 月10 日，在同一地点，相同的代表，举行了第二次会晤。会谈中，法国方面提出的部分问题，第一次得到满意的回答。同时，使人们加深了一种印象，即只有法国人自己能够有效地保卫他们在海外的领地。今后会谈的内容将是，通过远远超出停战协定的，在军事上作出重大让步。以及进行必要的政治和军事的“一体化”，使法国能够胜任这些任务。
然而，德国再次——决不是最后一次——自食其言。作为德国大本营的一名军官，除了按时赴会以外，几乎什么都无权决定。而这就足以使刚刚建立的联系中断。在第一次同法国代表会晤之后，希特勒一反惯例——尽管是明显克制地——亲自审阅了国防处长的报告。在瓦利蒙特第二次在巴黎参加会谈时，希特勒接到了一份关于法国驻北非总司令魏刚将军不可靠的情报，而希特勒早就对他怀有疑心。于是，命令国防军统帅部，近日内火速发布指令，一旦法属北非脱离维希政府，便占领全部法国领土，并接收法国的舰队。在这种情况下，国防处长发往贝希特斯加登关于第二次与法国人会晤的书面报告，看来不会受到重视。此前，约德尔曾写道：“要趁热打铁，我们的盟友的进一步反悔”——指在利比亚的意大利人——“很容易导致法国态度强硬”；而现在，希特勒已将大局造就。12 月13 日，当法国贝当无帅突然解除了他的副手德法合作法方的奠基人——赖伐尔的职务，甚至暂时关押起来之后，希特勒立即丢下全部外交策略，重又恢复了他对法国的战胜者姿态。
半年后，即到1941 年5 月下旬，在达尔朗海军上将——在贝当政府里接任赖伐尔的职务——以及阿贝茨大使的共同努力下，希特勒才同意恢复德、法双边军事会谈。经过10 多天会谈——双方代表仍为恩特西热和瓦利蒙特——产生的纪要形式的条约，并未能发挥德国的倡议者过去所寻求的政治和战略作用。因为进攻俄国的战局即在眼前。但是，一些极好的机会，希特勒也没有充分利用。譬如，当时一方面按照条约法国应支援德国夺取尼罗河谷和中东的战争；另一方面——比前者还重要——在法属北作和西非从背后构成对英国的威胁。希特勒的疑心妨碍了法国在军事上作出任何真正的让步。在政治上，法国要求给以回报，但希特勒以欧洲独裁霸主自居，不愿受到任何约束。
国防处长于5 月底从巴黎返回德国。凯特尔和约德尔十分冷淡和毫无兴趣听了他的报告，接着便让瓦利蒙特单独一个人前往山间别墅向希特勒报告——这真是一种前所未闻的程序。随后来到山间别墅的是一个令人生厌、举止粗俗的人，此人便是德国外交部长里宾特洛甫。瓦利蒙特的汇报，赢得了希特勒的注意，当瓦利蒙特讲到的按照法国的态度，法属北非和西非可能给德国形势带来的利益及其作法时，里宾特洛甫插了几句话，使人难以遗忘。他说：“这一切又会对您怎么样呢，我的元首”如果在非洲真的发生了事变，只需隆美尔将军的坦克，就能将全部骚乱平息。在这件事情上，我们肯定不需要法国人。。”里宾特洛甫一边说着，一边抽出插在上衣口袋的手，指着在希特勒面前摊开的地中海地图，首先从埃及、利比亚边界开始，经过突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥，一直指向下面的达喀尔”希特勒终于打破了里宾特洛哺对这一方案的自问自答，给这位将军造成的尴尬局面，他要求瓦利蒙特“向外交部长先生再说一遍”，这些地区在非洲相距多远；坦克在这些地区、机动靠什么取得地面联系；还会遇到哪些障碍。
几个月后，法国在叙利亚受挫，但没有德国支持倘能坚持；与此同时，德国在俄国旗开得胜，取得重大战果。所有这些事，都有使德法协议有全部被遗忘的危险。直到1941 年8、9 月，国防处才利用东线战事暂停的机会，向威斯巴登的停战委员会发出一项新指示，命令他们恢复就“协定书”的实施的谈判。鉴于德国继续考虑到与意大利的关系，又因为法国拒绝就承担力所能及的任务作出妥协，会谈未取得重要成果。最后一次会谈是由德国驻巴黎大使促成，于1941 年12 月底在柏林举行的，法方参加会谈的是新任驻北非司令朱安元帅，德方为戈林。此时，正是德国在俄国陷入严重危机，以及美国参战的时刻。当法国贵宾早已等候一个多小时的时候，戈林才赶到，并匆忙向国防处长打听这次谈判的军事题目；而且在会谈中，戈林似乎总是处在一种瞌睡状况，造成会谈迅速不了了之。无疑，戈林的态度是希特勒对此毫无兴趣的一种反映。希特勒经常说，成功时不需要谈�