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大西洋两岸唯一的中间人，欧盟官员安东尼·卡里一针见血地指出，“美国愿意在英法德三国发生分裂时介入，支持其中一方并促进分裂。”有了英国这个“代理人”，欧洲就不再是完整的了，它的力量也难以充分展示。
尽管二战结束了半个多世纪，但美国的政策制定者并没有忘记美国为什么要在1917年和1941年参战。1945年后，他们在帮助西欧重建时——推动其经济和政治一体化——也认识到了自己能是在创造一个最终会把自己毁掉的弗兰肯斯坦怪物。华盛顿最不希望做的就是推动一支可能会成为其潜在对手的独立力量的崛起。正如当时的美国国务卿艾奇逊所说的，美国人希望阻止欧洲成为第三支力量或者是反对力量。1
而伊拉克战争更是使美国意识到，统一的欧洲并不符合美国的利益，将“旧欧洲”同“新欧洲”区别开来更有助于美国实现目标。对强大而统一的欧洲的敌意在拉姆斯菲尔德的五角大楼和政府新保守派之中表现得更为突出，他们明确表示把欧洲各国看作需要分别应付的独立国家，而不是一个统一的集团。如果这种转变成为美国官方政策，它可能标志着战后处理大西洋两岸事务的方式发生急剧变化。
从这个角度看，华盛顿设法阻止欧盟在政治上实现统一并拥有自己的军事力量就不足为奇了。很显然，华盛顿正在设法破坏欧盟创建一支独立于北约之外的军事力量的计划。它鼓励北约和欧盟东扩，以期通过来自中东欧的新成员国抑制法德企图挑战美国霸权的渴望。布什政府耍的是分而治之的把戏以阻止欧洲达成共识。2对美国来说，最佳的图景是欧洲以多种声音说话，这些声音越嘈杂，美国的回旋余地就越大。
对美国来说，在欧洲它更愿意扶植一些中小国家，使这些国家能够融入到欧盟当中，以此削弱法国和德国在欧盟当中的作用。在对伊拉克的战争中，由于波兰的“出色的表现”，使五角大楼提出由波兰领导伊拉克三个区之一的军事行动，一些欧洲人认为，该提议奖励明年即将加入欧盟的波兰支持战争的立场，同时冷落更具有军事实力和经验的德法等国，是又一次分裂欧洲的企图。但白宫显然并不理会这种抱怨，在战后的欧洲之行，布什对波兰表现出特别的垂青，而美国大肆渲染波兰的贡献和美波的联盟关系，可谓项庄舞剑，意在沛公。
积极呼应美国的不止波兰一国。相当一些中欧和东欧国家，一心盼望着美国取得大西洋关系和欧洲事务的主导权，他们担心，欧盟的扩大会导致法国和德国这两个大国的指导力增强，并导致中央集权化。中欧和东欧国家与欧盟内的民主小国一样，也希望彻底实施民主主义，在它们的心目中，只有美国才能维护它们的利益。
未来的欧盟成员国们并不掩饰自己对美国关系的看重。为了加强自己的国际地位，美国正努力在欧洲扩大同盟，美国的这种努力将取得成效，它将同14个在伊拉克战争中提供过支持的国家建立联盟，它将同前苏联的邻国以及意大利和西班牙建立联盟。五角大楼的如意算盘是，欧洲的内部分歧能够控制在对美国有利的限度之内，美国能够在不破坏欧洲团结和稳定的前提下利用这种制衡来强化它在世界包括欧洲的领袖地位。但问题是，拉姆斯菲尔德所提出的“新欧洲”并非由亲美国家组成的铁板一块的集团，而是一群有着不同计划且情况迥异的国家，它们之间矛盾重重，不大可能结成长期联盟，3而且它们在很多地方都有求于所谓的“老欧洲”。
在另一边，法德也并非是铁板一块。虽然德国和法国一样，在对伊拉克开战前反战的态度十分强硬，但这不能说明，它一定会像法国那样与美国对着干。德国外交政策协会欧美关系专家伯恩哈德·迈解释说：“现在美国人更容易向德国让步，因为德国在安理会没有否决权，在国际舞台上的分量不如法国，但是还有一个原因，就是柏林在表面上做得没有巴黎那么过分 。”1因此，从2003年3月20日开始，德国就对美国采取了一种有保留的和解态度，以此维持同美国的友谊。德国总理施罗德的想法是，既要同美国实现“关系正常化”，同时还不能让法国觉得难以接受。尽管施罗德并没有明确阐述德国的新政策，但德国奉行的实际上是一种“两不政策”：既不像英国那样做美国的跟班，也不像法国那样吵闹着要建立“强大的欧洲”以便同美国抗衡。
而在美国看来，德国至少是“部分可争取的”。相比较而言，美法之间的对抗是在双方经过多年的较小规模的争争吵吵之后发生的，而美德关系则比较密切，问题也较少，缓和的难度要小很多。
但即便是对法国，美国也采取了怀柔政策。虽然战后美国扬言要对法国的反战立场给予报复，但他们并没有那么做。华盛顿出于自身利益考虑，很清楚他们在许多方面是需要法国帮助的——主要是在国际反恐斗争和防止大规模杀伤性武器扩散等领域。与此同时，由于经济全球化和法国在欧盟中发挥着核心作用，美国对法国的经济报复将很难得到实施。
不过，美国的鹰派未必会就此罢休。据悉，属于新保守派的好几位美国战略家已经着手提出一些方案，旨在摧毁一个尚未建立起来的强大欧洲，他们的做法主要是鼓吹建立一个广泛的自由贸易区，接纳那些退出欧盟或者不愿加入欧盟的国家，并且根据所要履行的使命结成一些联盟。2
看来，布什政府真的是在改变欧洲战略，在某种程度上，美国对波兰等欧盟和北约新成员国的兴趣比对法德及其它老牌西方国家的兴趣还要浓厚。可以预见的是，在今后一段时期，美国将会利用波兰、罗马尼亚等国去分裂欧盟，削弱法德特别是法国的影响力，在一定程度上减缓欧盟强大的步伐。
第十一章：美欧——若即若离的伙伴 中东欧国家面临选择
在欧盟和美国面前，中东欧国家也面临着重要的倾向性选择。从经济意义上说，欧盟扩大受益最大的应属中东欧国家，着东欧国家与欧盟的经济关系已成为不可或缺的关系。如今，欧盟已经成为东欧国家主要的贸易伙伴和外资来源，对中东欧国家来说，入盟就意味着可以进一步扩大出口、吸引外资，并能够享受大量的财政补贴，同时有助于建立有竞争力的开放市场经济体制，这也是它们急切渴望加入欧盟的主要原因。事实上，此前由于即将成为欧盟成员，中东欧国家已吸引到了数十亿美元的外资，而加入欧盟将有助于这一地区保持稳定和吸引更多的投资者，从而刺激和保持经济的长久发展。
但在政治上，这些国家却面临着考验。在伊拉克战争前后，一些中东欧国家与美国而不是法德等国站在了一起，这也使得欧盟面临着被分裂的危险。不过，在法德主导的欧洲大陆，这些中东欧国家最终会明白它们的利益毕竟在欧洲，要想实现现代化，增强国力，还得靠欧盟，毕竟它们这些国家70％的对外贸易是与欧盟国家进行的，也只有在统一的欧洲大环境下，它们才能得到发展。
尽管如此，由于美国的影响以及这些国家自身的考虑，争议和分歧还会长期存在。在欧盟宪法草案中，以常设欧洲理事会主席制取代了现行的半年轮值主席国制度，这引起了很大的争议，一些小国担心大国权力过多，担心会“人微言轻”。而在设立欧盟外长的问题上，一些中东欧国家也担心外交和国防的主权会受到侵消，并怀疑那么多主权国家是否真的能发出“一个声音”。此外，在预算资金分配上，新成员国也有不满，因为15个老成员国利用其强大实力将90％以上的预算资金揣进了自己腰包。
但无论如何，欧盟宪法草案提出的意义都是十分巨大的，正像法国前总统、欧盟制宪筹委会主席德斯坦所说的那样，“这还不是一个完美的文本，但能拿出这个文体，已经超出我的预期。”欧盟委员会负责组织的委员巴尔尼埃激动地表示，历史上曾经兵戎相见的国家如今“首次和平、民主地产生了一部宪法草案”。而在不远处，似乎就站立着一个成熟的大欧洲，强大、自信、繁荣而健康，中东欧国家未必真的会如美国所愿游离于这个进程之外。
不彻底的一体化意味着不完整的力量。欧盟的一个显而易见的缺陷是：在成员国保留控制权的政策领域里，它的决策过程以慢著称。值得注意的是，正是在欧盟委员会能够充当一个超国家权力机构的领域里（在反托拉斯和共同贸易政策这样一个令人遗憾的较小范围内），欧盟才拥有巨大的国际影响力，才被视为一个真正的重要角色。然而在外交和安全问题上，处于支配地位的是欧洲议会而不是欧盟委员会。从本质上讲，这意味着每个成员国的政府不但保留了在原则上同意某项决议的权力，而且保留了对每一步执行工作的表决权。1为了去除这个缺陷，欧盟必须进一步加强一体化程度，加强决策和行动的效率，在这个过程中，中东欧国家的自然融入显得非常重要。
从某种程度上说，中东欧国家在加入欧盟后的立场选择及与原有成员国的关系调整，将会影响到欧盟的凝聚力和美欧关系的走向，而法德等国也将更加面临更多的外交挑战：在与美国对话之前，必须用心协调好欧盟内部的立场，在保护中东欧国家和其它小国的利益方面做出更多的努力。
第十一章：美欧——若即若离的伙伴美欧仍相互需要
虽然欧洲和美国在文化领域有很大的分歧，但是从某些方面看，目前的欧洲和美国非常相似。从历史的角度来看，法国和美国尤其相像：有着相同的语言和相近的文化背景，自己的国家都被赋予独特的使命，有非常强烈的爱国情绪，而且他们都认为自己的生活方式是最好的。法国一家调查机构负责人史蒂芬·罗兹斯称，“法国其实也希望将自己的价值观带给全世界的国家，就像美国现在所做的一样。但是法国也看到了美国利用自己的超级强权，并没有为全世界的利益造福，而是只给自己国家带来利益。”问题的关键是，随着美国作为惟一超级大国的地位日益稳固，它为了实现自己的国家利益，有时候会损害其他国家甚至牺牲盟友的利益，而这是有着强烈自尊心和自我意识的欧洲人特别是法国人所无法接受的。
事实上，美欧双方之间商业合作的程度、进行文化交流和工作的人数、迪尼斯大众文化的传播等等，都比以前更加频繁和广阔。这种文化的交换十分微妙：尽管双方都在互相影响，但是美国影响的力度和范围更大更广，欧洲方面多少感到一些压抑和不安，这种心理也使得在欧洲的许多地区，美国既受欢迎又被谩骂，这种充满矛盾的色彩非常鲜明。应该说，尽管美欧双方内部有分歧，但是彼此的关系却是建立在经济、文化、政治等相互依存的基础上的，有着共同的意识形态和相似的文化背景的双方，如果能够最大限度地扩大它们的共同影响，未必不会未必不会在一定程度再现昔日的“甜蜜岁月”。
而在两者的关�