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杰克逊陈述的意见在美国政策制定者中间广为流传。伊基斯给罗斯福本人送去一份，并注上：“我们应当在世界各地都有可以得到的石油。现在是开始行动的时候了。我看不出有什么理由使我们在石油问题上不能同英国人达成谅解。”然而双方的猜疑如此之大，要两个盟国在它们各自政府里，甚至就如何组织讨论而达到理解，也不是一件容易的事。任何关于举行一个讨论中东石油的会议的意见，担任枢密院大臣的报界巨头比佛布鲁克勋爵对丘吉尔说，“应当束之高阁。石油是我们所剩的唯一最大的战争资产。我们应当拒绝同美国人分持我们这最后一笔资产。”
但是英国政府中其他人士却坚持要与美国人制定一个计划。1944年2 月18日，英国驻华盛顿大使哈里法克斯勋爵同副国务卿萨姆纳。韦尔斯就石油问题和如何着手进行争论了近两个小时。后来，哈里法克斯向伦敦发电报说，“美国人对待我们很坏。”对于在国务院进行的讨论，哈里法克斯感到很心烦意乱，故而他立即请求同总统亲自会面。当天傍晚，罗斯福在白宫接见了他。他们的讨论集中在中东问题上。罗斯福试图缓解哈里法克斯的疑惧和恼怒，他给大使观看了一张他绘制的中东草图并对大使说，“波斯湾的石油是你们的。我们只是分享伊拉克和科威特的石油。至于沙特阿拉伯的石油，那是我们的。”
罗斯福手画的地图不足以缓解那紧张的局面。实际上，以前几个星期的发展导致了总统和首相之间的冷淡的意见交换。1944年2 月20日，丘吉尔读了哈里法克斯关于几次会议的报告后几个小时就给罗斯福去了电报，说他一直“怀着越来越大的不安心情”注视着关于石油的来往电报。他声称，“石油的争吵将为我们已经把自己与之束缚在一起的巨大联营企业和牺牲谱写一首不幸的前奏曲。我们这里在某些方面出现了疑虑，担心美国想要剥夺我们在中东的石油资产，尤其是我们海军的全部供应都依靠这笔资产。”他说，直截了当地来说，有些人认为“我们正受到别人的强逼硬挤”。
罗斯福尖锐的答复说，他已经收到报告说，英国人正在“觊觎”和想“侵犯”美国一些石油公司在沙特阿拉伯的石油开采权利。罗斯福在回答丘吉尔的另一封尖锐电报时又加上一句，“请接受我的保证：我们并不艳羡你们在伊拉克或伊朗的油田。”丘吉尔回电说，“允许我也回敬您我的最最充分的保证：我们没有想到试图闯入你们在沙特阿拉伯的利益和财产。”但是，虽然英国并不想攫取领土方面的好处，“她也不会让正当地属于她的任何东西被人剥夺，尤其在她为了正义事业已经作出了最大的贡献之后——只要鄙人，您的卑微的仆人，一直受到委托在处理国家事务的话，至少是不会如此的。”
这样尖刻的电报来往证明石油在世界政治上所呈现的重要性。但是，这两位人物都在设法把争吵撇在一边，故而谈判就接着于1944年春在华盛顿开始了。手头的争论问题在第一次会议上，就由国务院的石油顾问在开幕词中提出。他说，谈判的中心目的“不是由于短缺而进行配给，而是对富裕的有次序的发展进行有次序的分配。”换言之，不论美国的石油前景如何，从全球观点来看，问题将是石油过多，以及如何控制生产。对中东的石油形势，英国的估定已经被人普遍接受。
定额和卡特尔比佛布鲁克勋爵对美国的经济野心怀有明显的猜疑，1944年7 月他来到华盛顿谈判最后的协议。詹姆斯。特里。杜斯当时已回到阿美石油公司，他写信给埃弗里特。德戈利尔，评论比佛布鲁克的来到。他说，“我推测战争又开始了。就羊肉来说，狮子是不会放弃的—一如果伪装成羊排，这或许是例外。”
在华盛顿时，直率的比佛布鲁克提出了没有人真正想集中讨论的尴尬问题。在伦敦时，他曾经私下描述过那项正在形成的协议是一个“巨物般的卡特尔”，说它是一项由美国人操纵来保护他们的国内生产者而牺牲英国的协议。他同美国在华盛顿谈判时，比较客气地评论说，双方是真正在试图提出一项“按现状达成的协议”，这种协议与阿奇那卡里协定没有什么不同，也与随后在二十年代和三十年代后期各公司之间订立的限制性协定没有什么不同。
美方的谈判人员立即表示异议，其中一人怒气冲冲地回答道，“目前在讨论中提到的石油协定当时是在同‘卡特尔’一词风马牛不相及的基础上制订的。那是一项政府与政府之间的商品协定，是基于有秩序发展的某些广泛原则和可靠的工程技术之上的。它的导向是保证石油的充分供应来满足市场需求。”
不明显的一点是，比佛布鲁克是否受人劝说而改变主张呢？可是，几天以后英美石油协定就绪，于1944年8 月8 日签订。其目的在于保证对各个方面都“公平”，包括产油国在内。协定中心体现在成立八人的国际石油委员会这一点上。委员会将对全球的石油需求进行估计，然后依据这样一些因素，诸如“可利用的贮藏、可靠的工程技术、有关的经济因素以及产油国和消费国的利益”，来部署建议性生产定额，“目的在于充分满足不断扩大的需求”。委员会还将向两国政府提出关于如何促进世界石油工业发展的报告。接着，两国政府将谋求“使这些良好的建议得以实施，而且只要有必需和可取的场合，保证它们的国民的活动与此一致”。
究竟作为旨在稳定一项重要工业的“商品协定”来看待，还是作为一个政府经营的卡特尔来看待，事实上英美石油协定是与二十年代后期和三十年代早期的市场经营的直接衔接，既与“按现状达成的”阿奇那卡里协定衔接，又与得克萨斯铁道委员会衔接。它的基本目的是一样的。平衡不一致的供应和需求，管理、处置剩余量以及使过度供应和石油充斥的市场得以恢复秩序和稳定。该协定虽然很可能已经满足了罗斯福政府和英国人，可是马上受到了独立经营的美国石油界和他们在国会中的盟友的猛烈攻击。独立经营者比起主要的石油公司来，拥有更大的政治权势，而且如果说他们仅仅不喜欢伊基斯的阿拉伯输油管计划的话，那么他们对石油协定是厌恶的，他们害怕这项协定将为国内石油生产受到国际管制打开大门。由得克萨斯铁道委员会（其会员都是在得克萨斯获选的）来制订石油生产率是一码事，而由一半是“英国佬”和一半是富兰克林。罗斯福委派的人所组成的委员会来制订则是另一码事。更有甚者，促动国内石油公司反对这项协定的因素是大量的廉价中东石油这个幽灵，它将夺走他们在欧洲的市场，也许甚至涌入美国而使油价疲软。独立
的石油企业家害怕国际公司会操纵这个协定来决定性地控制世界贮藏量和市场，然后利用这种控制把他们赶出石油业。
主要的大石油公司也警惕起来，但是理由不同。如果他们同国际石油委员会合作的话，他们怕将来在某一点上会触犯反托拉斯法——如规定油价和操纵生产——而受到法律上的攻击。当他们在三十年代后期为了响应他们以为是政府的意愿（特别是在哈罗德。伊基斯的指示之下）而终于采取行动来稳定市场时，他们发觉自己已被司法部送上法庭，被指控违犯了反托拉斯法，当时称为麦迪逊案。向他们提出的所谓“鹅妈妈”反托拉斯的诉讼，后来仅仅因为美国参战，华盛顿需要合作才中止。这一次大公司可不愿意再冒什么险了；他们要获得反托拉斯法的豁免才肯往前走。
不论大公司和独立经营者之间有什么分歧，整个石油业现在看来都站在一起来反对这个协定。伊基斯向罗斯福诉苦说，“石油工业就这件事无缘无故地结成团伙，真是莫名其妙。其中有些企业无中生有，没有鬼却说看见了鬼。”协定作为一项条约递交给参议院，但是事情很快就清楚了：正由于如此看待，协定将落得不光彩的失败下场。1945年1 月，罗斯福政府撤回这个协定，以便反托拉斯问题以及其他争论问题得以处理。不久以后，试图修正协定所作的努力也暂时搁置起来，因为罗斯福和他的高级顾问们出发去苏联克里米亚的雅尔塔同斯大林和丘吉尔一起开会、这些大人物的目的是为战后的国际秩序奠定一个基础——在战后世界里规定出他们各自的势力范围的形式和规模。
“孪生兄弟”
然而中东石油问题甚至也触及这个旅程。雅尔塔会议之后，于2 月中旬，总统专机“圣牛号”把罗斯福和他的顾问们从俄国运送回来并到达埃及境内的苏伊士运河区，在那里他们登上停泊在运河中的大苦湖的美国船“昆西号”。另一艘美国船“墨菲号”则带来一位贵宾——伊本。沙特。
对沙特国王来说，此行也许是四十五年前那次离开他的王国以来的第二次外出，那时他离开流放的所在地科威特，前去采取收复阿拉伯的第一步——袭击利雅得。这次，在两三天以前他已登上“墨菲号”，那时船停泊在吉达，与他一起在船上的有四十八个人。他的随行还须包括一百头活羊在内，但是经过谈判，按照在美国船上六十天的供应计算（包括冻羊肉），羊的数目减至七头。伊本。沙特拒绝舰长所提供的舰长室而睡在甲板上临时搭起的帆布帐篷里，帐篷直伸到前甲板，里面铺上东方地毯，配上国王一只自用的坐椅。
伊本。沙特一登上总统的那艘船，烟不离口的罗斯福，出于尊重国王的宗教戒律，在国王面前不再燃烟。可是在去吃午餐的途中，罗斯福坐的轮椅被送入另外一座电梯。总统接了一下红色应急钮，让电梯暂停，等他拍完两支香烟后才再去同国王会面。罗斯福的兴趣包括：在巴勒斯坦要有一个犹太人的故国、石油以及中东战后的图形。伊本。沙特想保证战后美国继续对沙特阿拉伯发生兴趣，以抗衡英国在这一地区的影响——他在位时期，英国的势力一直是对他的一种长期威胁。在回答罗斯福倡议成立一个犹太故国时，强烈地反犹太人的伊本。沙特建议：可以在德国划一块土地给那些设法在战争中幸存下来的无家可归的犹太人作为他们民族的家园。
罗斯福和伊本。沙特相处很好。在某一点上，国王宣告他是总统的“孪生”兄弟，因为他俩年龄相仿，为了国家的幸福都负起了责任，两人对农业都饶有兴趣，以及他俩的身体都严重地虚弱有病——总统患了小儿麻痹症而不得不坐轮椅，国王则由于双腿在战争中受伤，走路困难不能上楼梯。
“您比我幸运，因为您还可以用腿走路，而我呢，去哪儿都得让轮子推着，”罗斯福说。
“不，我的朋友，您更幸运，”国王回答道。“您的轮椅会把您带到您想去的任何地方，而且您知道一定会达到目的地。我的腿不那么靠得住，而且越来越衰弱。”
“如果您�