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如果强行把地库的粮食拿到国库中，有一定的几率引发地方城寨酋长的叛乱，NPC酋长将拒绝服从国王的管辖，从而引发地方动乱。
地方叛乱并不可怕，问题是老国王远征令支国、孤竹国的时候，耗了一大半的国库粮食和钱财。现在的燕国国库十分“贫瘠”，没有多少粮食和钱财用来平息地方叛乱。时机还不成熟，燕国政府军队也不够强大，需要尽量避免地方出现叛乱。
考虑到这些因素，秦小白和大司徒郭隗、大司马乐毅、国王姬职讨论了之后，决定暂缓制定全国统一税赋，也暂时不需要让地方上缴地库的粮食和钱财。
等到燕国政府军实施军事改革，足够强大的时候，再推行全燕统一税赋，地库向国库上缴一半收入也不迟。
在整个燕国推动农牧业的发展，大约进行了三天。这三天的时间里，把涉及到农牧业各方面的政策都制订了出来，在整个燕国的各个城寨进行推广，要求各地严格执行国王的新政。第二步经济改革，平稳过度。
此时通过各个城寨的调查可以发现，燕国各地的玩家们对燕昭王的满意度和支持率，开始大幅度的上升。从燕昭王登基刚开始的不足10％，迅速上升到20左右，数天内翻了一倍。现任的NPC燕王明显要比老燕王出色一大截，仅仅登基数天的时间，就做了大量对燕国玩家非常有利的事情，令燕国的经济基础………交通运输和农牧业得到大力的发展。
在封建王朝时代，国家的实力强不强，就是看这些最基础的数据。一个万乘之诸侯国，不是一个千乘的诸侯国可以比得上。一个年产亿吨粮食的大国，也不是年产百万吨粮食的小国可以相比。（乘，指战车。）
交通和农牧业，或许有许多人眼中看来微不足道，但是这些却是帝国兴起的基石。这两方面不发达，一个国家的实力也强不到哪里去，更不要说成为强势的封建帝国。
燕国的大革命，走向霸主之业，正是从这两个最基础的环节上起步。这两个环节扎实了，不管后续的变革能否取得多大的效果，燕国依旧能够成为周朝实力强悍的九大诸侯国之一，实力大幅度跃升，甚至排到最前面也未必不肯能。…………除非其它的诸侯国，周边的俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等国家做的比燕国更出色。
但是现在燕国的经济革命已经走到了其它诸侯，周边其它国家的前面，即将全面进入铁器时代，怎么可能落后呢！
第二卷 铜器时代 256 轻工业
燕国王对交通运输业和农牧业进行全面的改革后，接下来便是轻工业的振兴，也就是以木器、陶瓷、丝绸、纸、盐、药、酒、皮革、玻璃等等为主的手工生产行业。
对于NPC来说，这些东西都有特殊的功能，丝绸用来制衣，陶瓷用来储存、酿酒、制药等等。对于玩家来说，这些东西主要是增加NPC的忠诚度、士气、HP生命值。玩家将丝绸、陶瓷、酒等等赠与手下部落的NPC，可以大幅度的增加NPC的忠诚度和士气。不管是NPC还是玩家，都非常需要这些东西。
整个燕国的轻工业，基本上是以每一座城寨为经济循环圈………本城寨玩家组织用原材料加工生产出轻工业产品，然后由本城寨的玩家组织使用。自己生产的产品还不够的话，再少量从其它城寨购买。有多余的产品话，则卖给其它城寨的玩家。一座城寨，基本上就是一个小型的经济循环圈。目前燕国存在四五十座城寨，拥有四五十个这样小型的自给自足的经济循环圈。
这些经济循环圈是天然形成的。玩家从一进入战略地图，便主要在本城寨和周边活动，不会跑到太远的地方去。然后他们在本城寨发展实力，组成势力团伙，进行生产，争夺地盘。一座城寨数万到十余万玩家在发展竞争这个过程中，形成了一个小型的经济圈，内部竞争，对外排斥。
这样的自给自足的经济循环圈，只能用一个字来形容它的规模…………“小”，因为以城寨为单位的经济循环圈的规模的确很小。如果小字还嫌不够，那就再加一个字“硬”。非常“硬”，几乎每一座城寨，都存在严重的排外倾向。每一座城寨地玩家势力，都是倾向于自己生产产品。极其强硬的排斥其它城寨的产品。除非他们自己生产不了，才会愿意从外购买。
1月2月份的时候，周水城寨生产的青铜器卖到周边地其它城寨，几乎都引发了激烈的竞争。从商业战到军事冲突，轮番上演。如果不是周水联盟的实力强而且手段硬。打垮了周边城寨地青铜生产商，周水城寨的青铜器也进入不了到其它的城寨。这仅仅是青铜器方面，其它的如药、陶瓷、丝绸等等。无一不是这样。
周水生产地帆船，也同样遇到了这样的情况。好在帆船不是谁都能生产出来地，所以竞争对手稍微少一些。把渤海周围一带地竞争对手一个个打垮，或者收编入渤海同盟之后。周水的帆船才顺利在渤海圈大量售卖出去。
整体来说，燕国的轻工业处于城寨割据状态。规模档次还比较低下。各个城寨之间对市场的争夺异常激烈。其中的利益复杂程度远远超过交通业和农牧业。如果NPC国王冒然对轻工业进行整编，很容易引发燕国玩家的不满，甚至是军事武装叛乱。
正是因为这样，所以对轻工业的改革非常难下手。
秦小白上呈给燕国王，对燕国轻工业的振兴策略十分简单………＇1。对燕国所有城寨轻工业不进行任何干涉，任由自行发展。2。全燕国范围内，有步骤地调节、下降商品税赋。3。重点扶持燕国轻工业地数家大型的生产商，燕国政府、政府军所需要地军需品采购都从重点扶持生产商采购。＇
这三策其实是周水联盟的绵羊和无名等人一起鼓捣出来的。看似极其简单。却埋了几个天大的埋伏。
第1条不干涉政策，目的是安抚各个城寨的玩家势力。避免刺激各地的玩家，引发乱子。说白了就是打个幌子，让玩家们安心，声明燕国政府不会插手干涉地方上的商业竞争，所以大家也别造燕国政府的反。
第2条降税政策。这一条实在是有些阴险啊。这一条上面说，要对全燕国进行降税，对玩家组织来说当然是天大的好事情啊，这样他们可以减少上缴的税赋了。可问题是，降税的步骤，完全由大司空府来控制。如果大司空府只对少部分的城寨进行降税，而其它的城寨不动，那么这少部分的城寨将得利，其它的城寨丝毫不得利。周水联盟的首领头头们，在这里打了一个大埋伏。
最阴险的还是第3条重点扶持政策。直接动用燕国的国库，对少数几家生产商进行诸侯国级的大型采购。这简直就是用整个燕国数不尽的钱，来养壮极少数的生产商。
还有最最重要的一点，在三条策略上面没有明言的是，由于是大司空府掌握燕国经济政策改革，所以实际上制定商品税下调的步骤，选择重点采购商，都是大司空府来直接负责操作。而大司空府的主人，则是秦小白。
燕国轻工业振兴策略，名面看上去是对整个燕国进行大举振兴，但是另一方面也是周水联盟借燕国政府之力来进行自身的壮大。燕国的轻工业在振兴强大的同时，周水联盟也迅速插足燕国轻工业的各个行业领域，成为各个领域的霸主。
秦小白更愿意出任燕国掌握经济建设权的大司空，而不是掌握军权的大司马，不并不是没有原因。
燕国的国王、宫廷文武大臣们，有的没有看出其中的名堂。有的则隐约看出了其中的埋伏，但是他们并没有太多的表示。
宫廷上，郭老头只是朝身后的秦小白问了一句，“小白大人，最近缺钱吗？”
秦小白当然明白郭老头的意思，笑道：“当然缺。郭大人如果有钱，不妨借给我一些，月利息15％。”
郭老头点了点头，哦了一声，不再说什么了。
还是周水时候的老规矩，郭隗一口气送了3亿枚铜钱给秦小白，隔月再还3。45亿就行。以周水联盟的实力，一个月内消化这3亿枚铜币并不难，把它们变成3。45亿也不并难。尤其是在国王和大司徒的支持下，更不是难事。
燕国王，还有从周水来的大臣，新招揽的大臣的私钱并不多，自己去经营未必能够挣到钱，能够从秦小白这里得到高达“15％的利息钱”，他们十分乐意做这笔交易。
满殿上下，最有钱都全是燕国的旧臣NPC王公贵族，钱多的库里都装不下。他们也插手蓟城玩家的生意，蓟城五大玩家巨头的背后少不了他们的影子。要摆平这些老臣，只需要许诺让他们也能够从中得到一些好处就行了。
秦小白提出的三条燕国轻工业振兴政策，有大司徒的支持，大司马的默认，国王的认可，众大臣们的不反对之下，在燕国宫廷之上得到顺利的通过。燕国王、玩家大资本家、NPC权贵大臣，在利益上趋向一致。
周水联盟正式借着燕国大司空府的权力，通过各个城寨税赋调整，对全国的四五十座城寨的轻工业生产施加影响力。周水联盟的说客，前往燕国各个城寨进行游说。
愿意跟周水联盟合作的城寨降低税赋，不愿意的保持原样。愿意破除地区经济割据，和蓟城、周水城寨一起形成一个超大经济圈的城寨，大幅度减免税赋。不愿意的，保持原样。
这个措施一推出，立刻有渤海湾附近的十余座燕国城寨，渤海同盟成员控制的城寨，表示愿意和蓟城、周水城寨、塘沽口建立广泛的商业同盟…………这种商业同盟，不排斥外来的商人玩家和生产者。不再是一座城寨一个经济圈，而是十余座城寨一个经济圈，对整片的城寨进行整合。
这样有利于发挥各个城寨的优势产业，有矿山的集中发展重工业，有草药种植场的集中发展药业，有陶土的集中发展陶瓷业，然后相互自由买卖，而不是一座城寨要生产全部的产品。由十余座城寨组成的单一经济圈，远比单一城寨组成的十余个经济圈要强大许多。
燕国腹地的城寨，尤其是渤海周围的城寨，在5月份的时候都已经开始进行生产上的融合。帆船的大量增加之后，这种经济融合的速度更快。而随着税赋的下调，更加快了这种趋势。
那些原本拒绝加入的城寨，在看到其它城寨的税赋逐步下调之后，坐不住了。商人逐利，大量的玩家商人都跑到那些税赋低而且贸易自由的地方去经商，而不来他们这些税赋高的地方经商。要是长期下去，这些孤立的城寨将会自动的衰落，被其它城寨的玩家给淘汰。
在外部压力之下，这些城寨的玩家首领们也不得不一个接一个的跟周水联盟谈判，协议加入燕国商业同盟。废除本城寨对其它城寨商人玩家设置的障碍，允许贸易自由流通，不特别征收税赋，主动保护其它城寨商人玩家的安全。
一直阻碍着燕国轻工业大发展的“地方城寨经济割据”障碍，开始动摇。这块磐石已经压了燕国长达半年之久，终于还是被税赋杠杆给撬动开来。燕国的轻工业开始加速。
第二卷 铜器时代 257 重工业
6月17日，也就是燕国宣布进行“交通道路、农牧业、水利工程、轻工业”等方面的经济改革的第一周。此时，整个燕国四五十座城寨，开始全面进入基础建设的高峰期。
几乎所有城寨之间的主干马路已经开始