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我生齿既繁，铁路未开，运货为难。即以北口之皮，京师之煤，天津之货，作货者人四百，而运货者人六百。主之者少，食之者多。其余穷困无业，游散无赖，所在皆是。京师四方观望，而乞丐遍地，其他孤老残疾，无人收恤，废死道路，日日而有，公卿士夫，车声隆隆，接轸不问，直省亦然，此皆皇上赤子也。皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。若亲见其呼号，无数脓疡卧道，岂忍目睹乎！以一人而养天下，势所不给，宜设法收恤之。恤之之法，一曰移民垦荒。西北诸省，土旷人稀，东三省、蒙古、新疆旷疏益甚，人迹既少，地利益以不开。早谋移徙，可以辟利源，可以实边防，非止养贫民而已。移有三，曰罪遣。今俄国徙希利尼党于西伯利部，而西北利部以开。曰认耕。英之客拿大，新疆、般鸟各岛，美之密士必失河，东南各省，巴西全国是也。曰贸迁。荷兰南洋诸岛，皆商留者也，英自移民之后，辟地过本国七十倍，民益繁盛，岂有苦其生齿之繁而弃之。今我民穷困，游散最多，为美人佣奴，然犹不许，且以见逐，澳洲南洋各岛效之，数百倍之民失业来归，何以安置？不及早图，或为盗贼，或为间谍，不可收拾。今铁路未成，迁民未易，若铁路成后，专派大臣以任此事，予以谋生之路，共有乐土之安。百姓乐生，边境丰实，一举数善，莫美于此。二曰教工。《周礼》有里布以罚不毛，圜土以警游惰。游民无赖，小之作奸，大之为盗。宜令州县设立警惰院，选善堂绅董司之。凡无业游民，皆入其中，择其所能，教以艺业。绅董以其工业鬻给其食，十一取之，以充经费，限禁出入，皆有程度。其有大工大役，以军法部署，俾充役作。其能改过自新乃放，再犯不赦。其小过犯人，皆附人之，等其轻重，以为岁月。其乞丐之非老弱残疾者，咸收于外院，工作如之。穷民得食，而良民乃安，仁政之施，似难缓此。三曰养穷。鳏寡孤独，疲癃残疾，盲聋喑哑，断者侏儒，民之无告，先王最矜，皆常饩焉。宜令各州县市镇聚落，并设诸院，咸为收养，皆令有司会同善堂，劝筹巨款，妥为经理其事。司经理有效，穷民乐之，联名请奖，许照军功劳绩奖励，则无一夫之失所，其于皇仁岂为小补！民心固结，国势自系于苞桑矣。故恤穷宜行四也。
然富而不教，非为善经，愚而不学，无以广才。是在教民。学校之设选举科科，先王之法盛矣。然魏汉以经学举孝廉，唐宋以词赋重进士，明以八股取士，我朝因之，诵法朱子讲明义理，亦可谓法良美意矣。然功令禁用后世书，则空疏可以成俗，选举皆限之名额，则高才多老名场。况得之则词馆而公卿，偕于旦夕，失之则耆硕不闻征聘，终老茅菅。题难故少困于搭截，知作法而义理额隘，故老逐于科第，求富贵而废其学业。标之甚高，束之甚窄，甚至鉴于明末，因噎废食，上以讲学为禁，下以道学为笑。故任道之儒既少，才智之士无多。乃至嗜利无耻，荡成风俗，而国家缓急无以为用。法弊至此，亦不得不少变矣。若夫小民识字已寡，或有一省而无礼律之书，一县而无童蒙之馆，其为不教甚矣。
夫天下民多而士少。小民不学，则农工商贾无才。产物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，迁善改过，亦难为治，非覆帱群生之意也。故教有及于士，有逮于民，有明其理，有广其智。能教民则士愈美，能广志则理愈明。今地球既辟，轮路四通，外侮交侵，闭关未得，则万国所学，皆宜讲求。宋臣姚燮谓：我之所为，彼皆知之，彼之所为，我独不闻，安得不为所制乎！尝考泰西之所富强，不在炮械军器而在穷理劝学。彼自七八岁人皆入学，有不学者责其父母。故乡塾甚多。其各国读书识字者，百人中率有七十人。其学塾经费，美国乃至八千万。其太学生徒英国乃至一万余。其每岁著书，美国乃至万余种。其属郡县，各有书藏，英国乃至百余万册，所以开民之智者亦广矣。而我中国文物之邦，读书识字仅百之二十，学之经费少于兵饷数十倍。士人能通古今达中外者，郡县乃或无人焉。
夫才智之民多则国强，才知之士少则国弱。土耳其天下陆师第一而见削，节度崇道无为而见亡，此其明效也。故今日之教，宜先开其智。武科弓刀步石无用甚矣。王制谓：赢股肱，决射御。出乡不与士齿，此武后之谬，岂可仍用哉！同治元年，前督臣沈葆桢请废武科，近年词臣潘衍桐请开艺学。今宜改武科为艺学，令各省州县遍开艺学书院。凡天文、地、矿、医、律、光、重、化、电、机器、武备、驾驶，分立学堂，而测量、图绘、语言、文字皆学之选。学童十五岁以上入堂学习，仍专一经，以为根本。延师教习，各有专门。学政有司，会同院师，试之以经题一论，及专门之业，通半选不限名额，得荐于省学，谓之秀才，比之诸生。五年不成者出学。省学书器益多，见闻益广。学政督抚会同其师，每岁试专门之业，增以经一，史论一，考掌故一策，通半中选者，不限名额，贡于京师，谓之举人。五年不成学者，出学。京师广延各国教习，图器尤盛。每岁总裁礼部会同大教习试之，其法与省学同，不限名次，及半中选，谓之进土。三年不成者，出学。其进士得还为艺学县总教习，其举人得还分教习，并听人聘用。其诸生得还教其乡学塾，及充作各厂。其文科童试，即以经古场为正场，自占经解一，专门之学一。二场试四书文一，中外策一，诗一，亦及格即取，不限名额。每场考试，人数不过得三百。增设学政，每道一人，可从容尽力矣。其乡会试，头场四书义一，五经解一，诗一，纵其才力不限格法，听其引用，但在讲明义理，宗尚孔子。二场掌故策五道。三场问外国考五道，及格者中，不限名额。殿试策问，不论楷法，但取直言极谏，条对剀切者，入翰林。其文科艺科愿互应者听。其创著一书，发明新义，确实有用者，皆入翰林。进士授以检讨，举人授以庶吉士，诸生授以待诏，如是则天下之士，才智大开，奔走鼓舞，以待皇上之用。其余州县乡镇，皆设书藏，以广见闻。若能厚筹经费，广加劝募，令乡落咸设学塾，小民童子，人人皆得入学，通训诂，名物习，绘图算法，识中外地理，今古史事，则人才不可胜用矣。
《周官》诵方训方，皆考四方之慝，《诗》之《国风》、《小雅》，欲知民俗之情。近开报馆，名曰新闻，政俗备存，文学兼存。小之可观物价，琐之可见土风。清议时存，等于乡校，见闻日辟，可通时务。外国农业、商学、天文、地质、教会、政律、格、武备各有专门，以为新尤足以开拓心思，发越聪明，与铁路开通，力相表里，宜纵民开设，并加奖劝，庶裨政教。然近日风俗人心坏，更宜讲求挽救之方。盖风俗弊坏，由于无教。士人不励廉耻，而欺诈巧滑之风成；大臣托于畏谨，而苟且废弛之弊作。而六经为有用之书，孔子为经世之学，鲜有负荷宣扬，于是外夷邪教，得起煽惑吾民。直省之间，拜堂棋布，而吾每县仅有孔子一庙，岂不痛哉！
今宜亟立道学一科，其有讲学大儒，发明孔子之道者，不论资格，并加征礼，量授国子之君，或举学政之选。其举人愿入道学科者，得为州县教官。其诸生愿入道学为讲学生，皆分到乡落，讲明孔子之道，筹厚经费。且令各善堂助之，并令乡落淫祠，悉改为孔子庙。其各善堂会馆，俱令独祀孔子，庶以化导愚民，扶圣教而塞异端。其道学科，有高才硕学，欲传孔子之道于外国者，明诏励奖，赏给国子监翰林院官衔，助以经费，令所在使臣领事保护，予以凭照，令资游历。若在外国建有学堂，聚徒千人，确有明效，给以世爵。余投牒学政，以通语言文字，测绘算法为及格，悉给前例。若南洋一带吾民数百万人，隔圣教，徒为异教诱惑，将沦左衽，皆宜每岛派设教官，立孔子庙，多领讲学生分为教化。将来圣教施于蛮貊，用夏变夷，在此一举。且藉传教为游历，可讠夷情，可扬国声，莫不尊亲，尤为大义矣。
夫教养之事，皆由国政。而今官制大冗，俸禄太薄，外之则使臣未养，内之则民情不达，若不变通，则无以为养之本也。天下之治，必由乡始。而今知县，选之既不择人望之任，兼责以六曹，下则巡检典史一二人，皆出杂流，岂任民牧，上则藩臬道府，徒增冗员，何关吏治？若京官则自枢垣台谏以外，皆为闲散，各部则自主稿掌印以外，徒縻廪禄。堂官则每署数四，而兼差反多；文书则每日数尺，而例案繁琐。至于鬻及监司，而吏治坏滥极矣。今请首停捐纳，乃改官制，用汉世太守领令长之制，唐代节度兼观察之条，每道设一巡抚，上通章奏，下领知县，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知县升为四品，以给御编检郎员及道府之爱民者授之。其巡抚之下，增置参议参军支判，凡道府通同改授此官。其知县之下，分设公曹决曹贼金曹，以州县进士分补其缺。其余诸吏，皆听诸生考充，渐拔曹长，行取郎官。其上总督，皆由巡抚兼管，各因都会，以为重镇。使吏胥之积弊，化为士人，三老之乡官，各由民举。整顿疏通，乃可为治。其京官则太常、光禄、鸿胪，可统于礼部，大理可并于刑部，太仆、兵部、通政可并于察院，其余额外冗官，皆可裁汰，各职一营，不得兼官。章京领天下之事，宜分以诸曹，翰林为近侍之臣，宜轮班顾问。部吏皆听举贡学习，以升郎曹，通政准百僚奏事，以开言路。骈枝既去，宦途甚清。以彼冗縻，增此廪禄，令其达官有以为马亻兼从之费，而后可望以任事。是小吏有以为仰事俯畜之用，而后可责以守廉。若用魏隋之制，予以世禄之田，既体群臣，庶多廉吏。
内弊既除，则外交宜讲。春秋子羽能知四国之为，汉武下诏，求通绝域之使。苏武不辱，富弼能争，列国交争，其任�