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，信赖并支持政府之决心，充分认识战局之严重，勿焦勿躁，沉着勤奋，各司职守，瞬息不懈，竭尽全力，克服万难，为国奉公。新内阁成立后，即与大本营携手制定了新的作战方针。小矶对新任参谋总长梅津美治郎大将说道：“战局日趋严重，圣上焦虑不安，阁下身为陆军首脑，应瞬间不懈，竭尽全力，克服万难，及早定出破敌大计，以安圣虑民心。”
梅津说道：“阁下所言极是，从小笠原群岛经马里亚纳群岛直到班达海的国防要线，其中马里亚纳的一角被突破了，我海军在这一战役中遭受了重大损失，从而使战略态势变得于我不利。国防要线内的各个海域受到敌军恣意躁蹭，日本本土同南方各地之间的联系几乎断绝，敌以马里亚纳为基地，不但已有可能轰炸我国本土，还有可能直接对本上进行登陆作战。这样，我们己不得不在连接本土、台湾、菲律宾一线上迎接敌方的正式进攻。在过去的作战中，敌方常在基地航空威力圈内选定登陆地点，而在马里亚纳作战中，却在距离基地航空威力圈外很远的前方，依靠强大的机动部队及陆海军的配合，进行了跳跃作战，考虑到敌方的这种新战略，牢固防守这一防线，就显得特别重要了。”
小矶表示赞同：“中国大陆作战亦不可忽视，是否继续完成在中国的湘桂作战，依靠中国大陆交通来弥补海上运输的不足？”
梅津接受了这一建议，立即会同海军军令部部长及川古治郎大将召开大本营会议，确定了新作战方针，并于7月22日下达。主要内容是：1。加强从菲律宾、台湾、西南诸岛到日本本土和千岛等海洋第一线的防守。2．做好准备，不管敌军来攻上述任何地点，均能随时集结陆海空的军事力量，进行迎击，并将其击溃。这称为“捷号作战”。3．按照原定计划，完成在中国的湘桂作战，依靠中国大陆交通弥补海上运输的不足。4．尽量依靠沿岸航路，确保海上交通。
梅津向大本营成员阐释道：“这个作战方针的基本原则是对进攻第一线的任何之敌予以坚决抗击，以谋求挽回战争形势，找到导致光荣结束战争的途径。把这一系列作战称为‘捷号作战’，也就是这个意思。”
7月26日，日本大本营海军部向联合舰队下达了“捷号作战大海令”：
一、作战方针
1。尽量保持和运用现有作战态势，一面策划逐步削弱敌军兵力，一面自己创造战机或捕捉良机，以期歼灭敌舰队及敌进攻兵力。2．和陆军保持紧密协同，确保国防重要地区，准备以后的进攻。3．和有关部队保持紧密协同，确保日本本国同南方资源重要地区之间的海上交通。二、作战要领
1．各种作战A。基地航空兵部队的作战以基地航空兵力的主力配备在日本本土（北海道，本州、四国、九州）、西南诸岛、台湾、菲律宾方面；以一部配备在千岛列岛、南方重要地区中部大平洋方面，负责捕捉并歼灭敌舰队及敌进攻乓力。
B。机动部队及其余海上部队的作战把大部兵力配备在西南方面，按照敌情，使之进入菲律宾方面或者暂时使之进入西南诸岛；把这一部兵力配备在日本本土方面，随时进行机动作战，同时策应基地航空部队，歼灭敌舰队及进攻兵力。
C。奇袭作战尽量实行奇袭作战，特别要抓住良饥，在敌前进根据地，奇袭敌舰队，逐步削弱之。尽量以潜水艇、飞机、特殊奇袭武器等进行各种奇袭作战。
2．日本本土、西南诸岛、菲律宾方面和陆军及有关部队配合，优先加强其防务，运用种种策略，迅速努力确立适应决战的态势，如敌来攻，即动用可能集中的全部兵力，大致在我基地飞机的威力圈内，迎击来敌，将其歼灭，以确保重要地区。
在这些方面的决战，称为“捷号作战”，实行“捷号作战”的时间，由大本营决定之。
小矶、米内、梅津、及川等军政要员迫不及待地想在国防圈上的某一点与美军决战。
但是，及川突然想起自战争爆发以来一直存在的陆海军间争夺航空部队指挥权的问题，这个问题如不解决，对“捷号作战”将产生极大影响。
梅津对此表示赞同：“此次作战设想所要求的是陆海军应协调一致地使用航空兵力，陆海军可就此问题做专门研究。”
当时，空军在日本军队中还不是一个独立的军种，航空兵力分属陆海两家。陆军航空兵的基本编制是飞行师团或航空军；海军航空兵主要编在航空母舰舰队中。
根据悔津和及川的指示，大本营陆海军部立即研究对策，很快搞出了一个《关于捷号航空作战的中央协定》，详细区分了陆海军航空兵力的配备，明确了陆海军航空部队的指挥关系和作战分工。
这时，日本军政要员已经感觉到菲律宾之战已迫在眉睫，深感事态危急。如果菲律宾失守，那么日军同南洋的运输线路则全部断绝。因此．梅津决定调整菲律宾的兵力部署。7 月28 日，大本营陆军部下令解除第14 军的战斗序列，成立第14 方面军（9 月26 日任命在中国东北担任第1 方面军司令官的山下奉文大将为第14 方面军司令官），并为防卫南部菲律宾编成第35 军（8 月11 日任命铃本宗作中将为该军司令官），列入第14 方面军编成内。
8 月上旬，第14 方面军编成内计有：第35 军（辖第16、第30、第100、第102 师团及独立混成第54 旅团）、第8、第26、第103、第105 师团以及坦克第2 师团、独立混成第55、第58、第61 旅团。
9 月22 日，日本大本营又将驻上海的第1 师团编入第14 方面军战斗序列，并命令第23 师团在中国甫满地区集结，准备调往菲津宾。陆军计划菲律宾群岛位于东南亚地区，是一个由7100 多个岛屿组成的岛国，其中吕宋、比萨扬、棉兰老和已拉望等11 个岛屿的面积超过1000 多平
方公里，占全国面积的94％。菲律宾境内群山起伏，多丛林和火山，常发生地震，全国海岸线长达18533 公里，多天然良港。南方军总司令官寺内寿一接到大本营下达的作战命令后，即研究制定具体作战计划。寺内出身军人世家，其父寺内正毅曾是明治天皇的重臣，先后任过陆军大臣、参谋本部次长、朝鲜总督、首相等职务，寺内继承父业，曾任过师团参谋长、朝鲜军参谋长、师团长、台湾军司令官、陆军大臣和华北方面军司令官，太平洋战争爆发后，即为南方军总司令官，率日军攻占东南亚及西南太平洋地区岛屿。他是日军中少见的精通参谋、指挥与军政业务的军官。寺内和他的参谋们根据菲津宾的地理环境，认为美军随时随地都可能在菲律宾登陆，最有可能的登陆点是在菲律宾南部，因此，应集中兵力于南部抗击。
日本大本营仔细研究了南方军的意见后否决了它。大本营认为，菲律宾任何一个岛屿都适合登陆作战，因此不可能准确预言敌人先在什么地方发起攻击，与其把军队分散在南部各岛，不如集中兵力于吕宋，因为吕宋岛交通便利，最易于防守。寺内接受了大本营的建议，很快制定出在菲律宾固守的“捷一号作战计划”：
一、南方军和海军协同，击溃向菲津宾方面进攻的美军，摧毁其继续作战企图。
二、决战以和海军协同进行的航空作战为主，在海上歼灭敌进攻主力。
三、地面决战，力求在吕宋地区。
四、迅速整备菲律宾岛上的机场，使之适应航空部队的灵活作战。机场的整备，主要由第14 方面军担任，由第4 航空军协助。
五、地面作战准备，应依照下列吝项：
1．巴坦岛、巴布延地区以一部分乓力确保重要地区，摧毁敌军推进航空基地的企图。2。吕宋地区作为地面部队的主决战场，集结方面军的主力，歼灭企图进攻的敌军主力。
3．中南部菲律宾地区确保重要地区，以支援由海军及航空部队进行的决战。六、航空作战应依照下列各项：1．严密巡逻搜索敌人，及时识破敌军进攻的时机。2．对于敌军机动部队，应掌握良机，以一部兵力促使其逐渐削弱，另一方面，力求保存我方兵力，防止逐渐消耗。3．对于敌军基地航空部队，应利用我战略态势的优越，以一部兵力在黄昏、夜间和拂晓进行果敢的奇袭进攻，力求骚扰其进攻企图。4．敌军企图在菲津宾数处登陆时，应先将吕宋或接近吕宋地区之敌，各个击破。5．当敌军登陆兵团进攻时，应不失战机地统一使用各种军事力量，在海上将其歼灭，粉碎其企图。6．当菲律宾方面决战时，第3 航空军应准备能够随时调动必要的兵力。8 月5 日，寺内为了把根据上述作战计划制定的作战指导要领贯彻到所属各军，并和担任协同作战的海军部队统一作战思想、在马尼拉进行了陆海军联合图上模拟演习。同时命令第14 方面军。第4 航空军做好“捷一号作战”准备。
8 月中旬，寺内为加强菲律宾方向的防卫力量，将南方军兵站部拨归第14 万面军司令官指挥，并派特别视察小组，巡视菲律宾各地防御情况。视察中发现，按确保空海的支撑要求，菲律宾中、南部的地面战备还不充分。于是，寺内命令第14 方面军把一部分兵力从吕宋岛调往菲律宾中、南部，以加强莱特岛及达沃地区的防御力量。
大战在即．寺内要求各级指挥机构都要对敌情做出判断，并根据敌情和大本营的意图，制定出各部队实施的作战计划。
第14 方面军司令官黑田中将本来认为，美军攻占马里亚纳之后，必然要攻取菲律宾。但他估计美军最可能先在莱特岛和棉兰老岛登陆，而不是在吕宋岛登陆。但是，寺内根据大本营的指令。要求他将防御重点放在吕宋岛，黑田虽觉不妥，但不敢违抗上级指令，立即对原作战计划进行了修正。
黑田指令第35 军司令官铃木宗作根据南方军和方面军意图，立即制定出菲律宾中、南部的防御计划。不过，私下里他对南方军制定的“决战以和海军协同进行的航空战为主，在海上歼灭进攻的敌主力”的原则颇有微词，他认为：“这个设想很好，但打仗不能凭设想，语言不能击沉美国军舰，我们的飞机已不能同敌军的相比了，怎么能在空中战胜敌人？这一仗只有立足于在陆地上打才能赢。”
铃木在日军中以脾气随和且精干谋算著称。他到任后发现第35 军担任防卫的地域包括棉兰老岛及萨马，内洛罗斯、莱特、宿务等大岛以及数千个小岛。他根据经验及地理条件，判断美军很可能在棉兰老岛的达沃地区和莱特岛登陆，认为只有适度集中兵力才能守住。
8 月17 日，他在宿务市司令部召集高级军事会议，宣布“铃号”作战方案：
一、以第100 师团坚守达沃方向；以第16 师团坚守莱特湾方向；以第30 师团主力及第102 师团一部，作为机动兵力，随时用在重点方向，乘敌登陆时将其歼灭。
二、敌以主力在达沃登陆时，调用第30 师团主力、第102 师团的一部（步兵3 个大队）及其他兵力，从卡加延、马莱巴莱方向歼灭达沃方向之敌。这个方案称为“铃一号”。
三、敌以主力在莱特湾方向登陆时，则使第30 师团主力、第102 师团的一部（步兵2 个大队）及其他兵力在