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张一凡对此表示非常不解。
这些人正值壮年，居然就成了不劳而获的乞丐，为什么？甚至还有人为此铤而走险，走上犯罪的道路。
在会议上，张一凡提出这个问题后，招来了大家的热议。我国本来就是一个人品众多的国家，再加上这些年以来的改革开放，沿海城市和经济特区越来越富有，而内地很多山区依然很贫困。虽然说，他们辛辛苦苦在外面赚了些钱，改善了家庭环境，但现在放眼望去，农村里一片荒野。
张一凡指出，农村建设，发展农村经济，已经成了一个刻不容缓的问题。因此，他决定深入农村，搞一次农村视察工作。当然，还有一个极为重要的问题，就是打拐。
这个打拐问题，必须重视。
为此，国务部马上成立了打拐专案小组，在全国范围内进行打拐工作。
五月初，张一凡离京视察工作。
此次视察的目的地是南河省。南河省一直以来，是我国最贫困的地区之一。其中有几个县城，被称之为全国最贫困县。每年基本上都靠国家扶持，救助维持其经济状况。
张一凡一行下了飞机，先是在省里呆了半天，听取了省委领导们对其工作的汇报。
第二天他们就出发了，前往无尘县。
据说这个无尘县多年以来，一直排在全国贫困县之首。无尘县的意思也不是说这个县卫生和城市市容工作抓得有多好，而且穷得连灰尘都没有的意思。
相信世界上任何一个国家和地区，都不会有如此贫困的地方。真的穷得连灰尘都没有了吗？看来这个取名字的人还真有些意思。
张一凡在车上问，“那这个县城连灰尘都没有了，还有什么？”
旁边的人回答，“有土和石头。”
果然，进入县城辖区后，举目四望，到处都是光秃秃的山峦，山上除了几根毛草随风摇晃，连一棵树都没有。很多地方裸露出来的岩石，沙粒，让人感觉到那种荒凉。
张一凡去过沙漠，在他的眼里，那漫天黄沙，广袤无边的浩瀚，也给人一种无比的壮观，但是眼前这片山石，除了荒凉，什么也说不上来了。
比沙漠还贫瘠的地方，无尘县。
果然没有一丝尘埃，漫山遍野尽是山石和沙粒。偶尔看到一片一块的梯田，也因为干旱和某些人为的问题，变成了一片荒凉的野草地。
旁边的同志说，“我们这里号称全国最贫困的地方，最主要是缺水，而这种土质种上去的庄稼又产量不高，因此很多居民都远出打工，这里就变得更加荒凉。
有人曾经算过一笔帐，如果一个中年劳动力在家务农一年，种一亩田，几分土，养一头猪，几十只鸡。按这个收入计算，一年下来赚的钱，还不如在外地务工二个月的工资。因此越来越多的人放弃了家乡，不远千里跑到沿海打工。
而家乡就成了现在这样，年轻人和中年劳动力越来越少，只剩下老人和小孩。而这种小孩称之为留守儿童。
这些人利用外面赚来的钱回家建房，打造家园。这就是为什么一路走来，不断地看到新的楼房在建设，但是整个眼前的田地却是一片荒凉。
不过有一个村庄非常特别，这里明显比别的村庄富裕，除了那些新盖的红砖楼房，居然还安装了自来水。摩托车和低档小车进进出出，看起来好不热闹。
张一凡就觉得奇怪，为什么这个村庄能在无尘县里一枝独秀？这时旁边的领导却不说话了。
随行的县长道：“这个村有点特别，我们也说不好。”
车开过去的时候，张一凡等人明显看到这里的与众不同。这里基本上都盖了新房，当然也有些例外的。这些新房虽然很普通，可在无尘县来说，却是已经不错了。
看县长的脸色有些难为情，张一凡一行就进了村，想看看这个村为什么如此独特。
村长是一位六十来岁的老人，按理说，一个村长到这个年纪，早就退下去了，可他还在这里当村长。听旁边人的介绍，这位老村长是退伍军人，回到村里当了二十多年的村长，本来都退下去了，后来村里的年轻人都外出打工，他重新担任了这个村长。
张一凡跟这个村长聊天的时候，老人家叹了口气，“别提了，要多丢人就有多丢人。我们这里虽然穷，但是也不至于比西部，甘凉省还穷吧！现在的人不思进取，好逸恶劳，今天这个村庄能有这模样，这不是什么荣幸，是一种耻辱。”
听村长这么说，张一凡便问起，“为什么这么说？”
村长道：“您是中央首长，我也就实话实说，我们这个叫更应该叫乞丐村。上次在电视里播放的那些事，就是我们村里的一些人干的。多丢人啊！”
旁边的县长那脸，一阵红一阵白的，老村长是退伍军人，对这些事深恶痛绝。说村民都不要脸，不劳而获，居然宁愿去乞讨，也不愿意劳动。他说自己这个村长也没面，丢人。
材长说，“刚开始只有少数几个人在外面丢人，那是因为他们本身就有残疾，丧失了劳动力，可后来他们这些人居然靠乞讨发了，一些村民眼红，纷纷效仿，有的居然拖家带口的，全家出动去大城市里乞讨，难道这不丢人吗？偏偏县里还给立了个样版村。”
村长说，国家应该早就立法，把这些想不劳而获的人抓起来，否则带坏了地方风气。
说到这里，县长的脸色一片惨白，再也挂不住了。
第2189章 身居高位
关于此事，腾飞做了一个详细的调查。）
回京后，他给张一凡汇报了这次调查的一些情况。腾飞说：这些乞讨人员大致分几种情况。一种是成年妇女带着小孩在乞讨。这种情况她们的小孩大都是真的，当然也有少数部分是从别人那里借来的。
据他们查到一对中年夫妇，他们在四年之内生了个五个小孩。其中有一对双胞胎。平时他们夫妻各领一名小孩在大型购物中心门口，步行街，车站，地铁等人流密集的地方行乞。
其他的三个孩，就以每天二百左右的价格租给同行。据同行的人说，有个小孩在身边，更容易博得他人的同情。因此，在他们这个行业里，小孩租赁生意居然还算不错。
当然，还有一种情况，就是象上次那样，小孩是拐骗过来的。这种情况也占一定的比例，他们利用这些小孩来行骗，行乞。
腾飞道：据民警反应，现在之所以有越来越多的人加入这个行业，他们早已经不以为耻，反而觉得这个行业来钱快，而且不用交税。就拿在工地上干活来说，一天累死累活的，也就一二百块钱。还要冒着被包工头黑的风险。乞讨则不一样，每天到手的都是现金，没有赊帐。运气好的话，一天几百不成问题，有的一天上千也有。相比之下，他们就选择了这条路。社会上流行一种说法，笑贫不笑娼，因为这个行业能赚钱，渐渐演变成一个家族，甚至一个村庄的大多数人都加入这个行例。当然，这也是与地方风气有关，在一般的地方，这种行乞是要被人鄙视的，被人骂叫花。但是一旦整个村都成了这种风气，天下乌鸦一般黑，谁也不要笑谁了，相反，他们还要经常在一起开会，比较，总结交流经验。
以前的人是因为穷才当叫花，现在的叫花居然个个配有手机，叫花之间靠手机联络，交流信息。有的甚至还有组织，分地盘进行乞讨。警方的人说，这些乞讨为生的人，虽然还干着叫花的行业，但他们实际上已经不是真正意义上的叫花了。他们已经成了一种产业，一种职业。
警方经常看到一些乞讨的人打电话叫快餐，吃得比一般人都要好。他们喝的是冰红茶，康师傅饮料。他们不穷，他们比一般的打工者更富有，有人开玩笑说，他还见过叫花住宾馆的。他们换了身衣服就进宾馆，再换身衣服就是叫花，让你根本就分不出来。
而这些人讨钱的理由，居然也五花八门，叫人哭笑不得。
据警方前不久抓到的一名乞讨人员，四十五六岁的中年男，他出来讨钱的目的，居然是为了筹打牌的钱。他说自己有钱的时候，就在麻将馆里打牌，住交待所。没钱的时候，就出来讨一会，讨到了够打牌的钱，他就不讨了，继续上麻将馆。他每天的日就是这样过的。
他说自己这个圈里，象他这样的人不少。手气好的时候，他们就在麻将馆混日，手气不好，或身上没钱了才会出来工作。他们的工作，就是行乞。
这本来是多么可笑的事，可它偏偏就发生了，这么实实在在，令你不得不相信。换了以前，谁都不知道这个乞讨队伍里还有这么多骗局。以前只要看到有人行乞，当叫花，那破破烂烂的，都会于心不忍，给他们一些零钱。可谁又能想到这个最让人反感，让人看不起的行业，居然被人利用，成为发家致富的捷径。这恐怕是绝无仅有的事，历朝历代，可谓是极为稀奇。
张一凡听了腾飞的汇报，心里已经明白了七八分。有人已经把这个最讨人反感的行业，堂而皇之变成了产业。为了防止这些人继续给社会和城市造成困扰，难道真要立一个禁止乞讨法？
如果这样，那些真正需要人施舍的，那些因为各种原因丧失劳动力的人，是不是应该给他们留条活路？张一凡挥了挥手，腾飞立刻退下。
虽然我国没有明文禁止行乞，但是有法律规定，禁止强行乞讨。在治安管理处罚法，第四十一条中有规定，如果是强行乞讨，反复纠缠，可以处五日以下拘留或警告。如果是胁迫，诱骗，或利用他人乞讨可以处十日到十五日拘留，并可罚款一千元的处罚。
张一凡觉得，这些法律尚有不完善的地方，应该需要修改。
或者说，乞讨者必须有国家许可的证件，或者医院提供的丧失劳动能力的证明等等，只要这种丧失了劳动能力，无法正常生存的人，才允许乞讨，否则将受到法律的制裁。
如果是正常人，在某种途径发生意外，比喻有人在回家路上丢失了钱财，或者遭歹人劫持，应该向警方求助，而不得擅自行乞，给社会和地方带来困挠。
张一凡只是如此构思，这个立法是不是应该如此如此。
这不得不让张一凡想起了哈萨克族人，他们那些哈萨克族人，是世界上唯一一个没有乞丐的民族。为什么呢？主要原因是他们很好客，能容耐这些陌生的客人。或许正是这种宽容，让她们这个民族，变得无比伟大。
可这个办法，却不容推广。
真是要全国人民都象哈萨克族人一样，那么我们的社会将衍生很多寄生虫。就象那个无尘县的乞丐村一样，大部分村民都去行乞了，如此下去怎么得了？
张一凡想，归根到底还是信仰问题。现在越来越多的人没有了信仰，他们的生活就没有了目标，当一个人眼里只剩下钱的时候，他就已经没什么廉耻之心了。
他叫腾飞准备好材料，到时在会议上提出来，看看能不能把这些条款写进法律里。
如果这些内容需要立法，那绝不是一天二天的事。但张一凡在想，如果能把这些写进去，对我们来说，未必是一件好事。
至少可以解决城市流动人口问题，尽管这不是问题的全部，这也算是一种进步吧。
下午，西部那边打电话过来，是关于公车制度改革的。有一个重要文件，需要张一凡签字。腾飞就让对方将文件传真过来，给张一凡过目之后再下结论。
关于这公车改革制度，下面很多市县都已经开始执行了，这次西部有个大动�